05 грудня 2024 р. № 400/4959/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областей (філія ГСЦ МВС), пров. Транспортний, 1А/1,м. Миколаїв,54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областей (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у відновленні знищеного посввідчення водія національного зразка.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , оскільки відповідно до пункту 2 Положення № 340, особа має лише одне посвідчення водія, що підтверджує її право на керування транспортними засобами діючих категорій, зазначених у ньому. Відповідно до абзацу другого пункту 8 розділу ІХ Інструкції № 515 у разі надходження до ТСЦ МВС посвідчень водія, що отримані в Україні та обміняні в іноземних державах, інформація про їх обмін за кордоном вноситься до ЄДР МВС, після чого такі посвідчення водія вважаються недійсними. З огляду на зазначене, відповідач відмовляючи позивачу у відновленні знищеного посвідчення водія, яке фактично на час знищення було замінено на посвідчення водія іншої держави, діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством. Діючим законодавством не передбачено відновлення заміненого посвідчення водія після його знищення, разом із цим позивач не позбавлений права звернутись до будь-якого сервісного центру МВС для обміну іноземного посвідчення водія на національне посвідчення водія згідно чинного законодавства.
Ухвалою суду від 03.06.2024 року адміністративний позов залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліку.
Позивач вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху виконав.
Ухвалою суду від 20.06.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи про дату та час судового засідання.
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд
Позивач звернувся До Територіального сервісного центру №4841 м. Миколаїв РСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філії ГСЦ МВС) із заявою про відновлення національного посвідчення водія НОМЕР_1 . Підставою стосовно відновлення посвідчення водія №993060 позивач вважає факт його знищення відповідно акту від 31 травня 2023 року за №31/1117-14-1-23 РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області.
Відповідачем було повідомлено позивачу, що листом Головного сервісного центру МВС від 18 листопада 2022 року на адресу РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області було направлено посвідчення водія серії НОМЕР_1 з інформацією про його обмін на посвідчення водія Великої Британії. Відповідно до вимог Інструкції № 515, посвідчення водія серії НОМЕР_1 знищено, про що оформлено акт №31/1117-14-1-23 від 31.05.2023 року. З моменту знищення, посвідчення водія України НОМЕР_2 , має статус «Знищений» за даними ЄДР МВС. Станом на теперішній час в Єдиному державному реєстрі МВС містяться відомості про видачу 14 лютого 2017 року ОСОБА_1 посвідчення водія серії НОМЕР_1 з правом керування транспортними засобами категорії «В1,В,С1,С». Орган видачі - ТСЦ 4841 РСЦ МВС в Миколаївській області. Термін дії вказаного посвідчення водія - 30 років. Дане посвідчення водія має статус «знищений» у зв'язку із обміном на іноземне посвідчення водія.
Разом із тим, відповідач повідомив, що позивач не позбавлений права звернутись до будь-якого сервісного центру МВС для обміну іноземного посвідчення водія на національне посвідчення водія згідно чинного законодавства.
Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо знищення посвідчення водія, та відмові у відновленні посвідчення водія національного зразка зі збереженням права позивача на керування ТЗ категорії С1 та С, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Частиною 9 статті 15 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 № 1393 (у редакції наказу МВС України від 24.04.2020 № 354; далі Положення № 1393), Головний сервісний центр МВС (далі - ГСЦ МВС) утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.
Згідно з пунктом 4 розділу І Положення № 1393 ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів - регіональних сервісних центрів (далі - РСЦ).
РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи - територіальні сервісні центри МВС (далі - ТСЦ МВС).
РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС.
ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.
підстави та порядок видачі посвідчення водія регулюється Постановою «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» № 340, прийнятою Кабінетом Міністрів України 8 травня 1993 року.
Пунктом 2 Порядку №340 встановлено, що особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії (далі - посвідчення водія), крім випадків встановлення особам тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами.
Пунктом 3 Порядку № 340 встановлено, що транспортні засоби, керування якими дозволяється за наявності посвідчення водія, залежно від їх типів і призначення поділяються на категорії:
А1 - мопеди, моторолери та інші двоколісні (триколісні) транспортні засоби, які мають двигун з робочим об'ємом до 50 куб. сантиметрів або електродвигун потужністю до 4 кВт;
А - мотоцикли, у тому числі з боковим причепом, та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об'ємом 50 куб. сантиметрів і більше або електродвигун потужністю 4 кВт і більше;
В1 - квадро- і трицикли, мотоколяски та інші триколісні (чотириколісні) транспортні засоби, дозволена максимальна маса яких не перевищує 400 кілограмів;
В - автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів (7700 фунтів), а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, - восьми;
С1 - призначені для перевезення вантажів автомобілі, дозволена максимальна маса яких становить від 3500 до 7500 кілограмів (від 7700 до 16500 фунтів);
С - призначені для перевезення вантажів автомобілі, дозволена максимальна маса яких перевищує 7500 кілограмів (16500 фунтів);
D1 - призначені для перевезення пасажирів автобуси, в яких кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, не перевищує 16;
D - призначені для перевезення пасажирів автобуси, в яких кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, більше 16;
ВЕ, С1Е, СЕ, D1E, DE - состави транспортних засобів з тягачем категорії В, С1, С, D1 або D, яким водій має право керувати, але який не належить до зазначених категорій составів транспортних засобів;
Т - трамваї та тролейбуси.
На підставі пункту 32 Положення № 340 видані громадянам України за кордоном посвідчення водія іноземної держави, які відповідають вимогам Конвенції про дорожній рух 1968 року, підлягають обміну на національні посвідчення водія без складання теоретичного і практичного іспитів за умови, що зазначені громадяни України постійно проживають на території України. […] Громадянам України, які за кордоном обміняли національне посвідчення водія на посвідчення водія іноземної держави, у разі обміну такого посвідчення водія іноземної держави на національне посвідчення водія надається право керування транспортними засобами тих категорій, що зазначені в національному посвідченні водія, обміняному за кордоном, без складення теоретичного і практичного іспитів.
Відповідно до абзацу другого пункту 8 розділу ІХ Інструкції № 515 у разі надходження до ТСЦ МВС посвідчень водія, що отримані в Україні та обміняні в іноземних державах, інформація про їх обмін за кордоном вноситься до ЄДР МВС, після чого такі посвідчення водія вважаються недійсними.
На підставі пункту 2 розділу XIV Інструкції № 515 посвідчення водія, які, за даними ЄДР МВС, недійсні; […] надійшли з консульських відділів (відділень) іноземних держав з інформацію про їх заміну на посвідчення водія цих держав; […] , знищуються способом, що виключає їх повторне використання з оформленням акта про знищення списаних посвідчень водія згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цієї Інструкції, який формується на підставі щомісячних актів списання посвідчень водія згідно з формою, наведеною в додатку 9 до цієї Інструкції.
Листом Головного сервісного центру МВС від 18 листопада 2022 року на адресу РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області було направлено посвідчення водія серії НОМЕР_1 з інформацією про його обмін на посвідчення водія Великої Британії.
Відповідно до вимог Інструкції № 515, посвідчення водія серії НОМЕР_1 знищено, про що оформлено акт №31/1117-14-1-23 від 31.05.2023 року.
Станом на теперішній час в Єдиному державному реєстрі МВС містяться відомості про видачу 14 лютого 2017 року ОСОБА_1 посвідчення водія серії НОМЕР_1 з правом керування транспортними засобами категорії «В1,В,С1,С». Орган видачі - ТСЦ 4841 РСЦ МВС в Миколаївській області. Термін дії вказаного посвідчення водія - 30 років. Дане посвідчення водія має статус «знищений» у зв'язку із обміном на іноземне посвідчення водія.
Суд погоджується із позицією відповідача, стосовно того, що діючим законодавством не передбачено відновлення заміненого посвідчення водія після його знищення. Також відповідно до Постанови КМУ №340 громадянам України, які за кордоном обміняли національне посвідчення водія на посвідчення водія іноземної держави, у разі обміну такого посвідчення водія іноземної держави на національне посвідчення водія надається право керування транспортними засобами тих категорій, що зазначені в національному посвідченні водія, обміняному за кордоном, без складення теоретичного і практичного іспитів.
З огляду на зазначене, відповідач відмовляючи позивачу у відновленні знищеного посвідчення водія, яке фактично на час знищення було замінено на посвідчення водія іншої держави, діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областей (філія ГСЦ МВС) (пров. Транспортний, 1А/1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 45239068) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В. С. Брагар