Копія
Справа № 2-а-7446/10/2270
11 листопада 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріРозумняк О.В.
за участі:
представник позивача:
представник відповідача:Замрієвої С.С.
Маковецького П.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області < 3-тя особа > до Комунального підприємства Староушицької територіальної громади "Житловик" < 3-тя особа > про стягнення економічних санкцій, -
Державна інспекція з контролю за цінами в Хмельницькій області звернулась в суд з адміністративним позовом до Комунального підприємства Староушицької територіальної громади "Житловик" про примусове виконання рішення №147 від 20.08.2010 року про стягнення економічних санкцій на суму 110508,33 грн.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області проведено перевірку додержання державної дисципліни цін Комунального підприємства Староушицької територіальної громади "Житловик" про що складено акт перевірки від 13.08.2010 р. Перевіркою встановлено застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення у завищеному розмірі, за період з 01.08.2009 р. по 31.07.2010 року.
Тим самим, відповідачем було порушено вимоги протесту прокуратури Кам'янець-Подільського району від 28.08.2008 р. №1148; відповіді селищного голови на протест прокуратури Кам'янець-Подільського району від 28.08.2008 р. №220, щодо скасування рішення 19-ї сесії селищної ради V скликання від 11.04.2008 р. № 3 "Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення"; рішення 8-ї сесії Староушицької селищної ради 5-го скликання від 31.10.2006 № 5 "Про затвердження тарифів з 01.12.2006 року на водопостачання для населення 2,55 грн., за 1 м. куб та водовідведення 0,41 грн. за 1 м. куб", рішення 8-ї сесії Старушицької селищної ради 5-го скликання від 31.10.2006 року №5 "Про затвердження тарифів з 01.10.2006 року на водопостачання для організацій 4,52 грн. за 1 м. куб та водовідведення 0,64 грн. за 1 м.куб".
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала повністю та просила суд стягнути з відповідача заборгованість по штрафних санкціях в повному розмірі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю та надав пояснення.
Судом встановлено, що рішенням 19 сесії Староушицької селищної ради 5 скликання від 11.04.2008 року № З затверджено тарифи на послуги з водопостачання і водовідведення, для комунального підприємства районної ради “Кам'янець-Подільське районне експлуатаційно - будівельне підприємство”, які набрали чинності з 01.05.2008 року у наступних розмірах: на послуги з водопостачання для населення 3,84 грн. /м.куб для інших споживачів - 5,00 грн./м. куб. на послуги з водовідведення для населення 0,60 грн./м3 для інших споживачів - 0,71 грн./м.куб.
Зазначені тарифи були затверджені Староушицькою селищною радою з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року № 297 та Наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 в частині відсутності висновків Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області щодо економічно обґрунтованих планових витрат на послуги водопостачання і водовідведення. Крім того, Староушицька селищна рада не надала Державній інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області копію прийнятого нею рішення з питання ціноутворення на послуги водопостачання і водовідведення протягом п'яти днів з дати набрання чинності згаданого рішення, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819.
На протест прокуратури Кам'янець-Подільського району селищний голова повідомив, що згідно рішення 14 сесії Староушицької селищної ради 5 скликання від 12.06.2008 року № 19 ліквідовано комунальне підприємство «КПРЕБП». Згідно рішення 19 сесії Староушицької селищної ради 5 скликання від 11.04.2008 року №4 надання послуг з водопостачання і водовідведення буде проводити комунальне підприємство «ЖИТЛОВИК», для якого тарифи будуть затверджені черговим рішенням селищної ради тільки після отримання відповідного висновку Державної інспекції з контролю за цінами.
У своїй відповіді на виконання вимоги протесту прокуратури селищний голова повідомив, що рішення 19 сесії Староушицької селищної ради 5 скликання від 11.04.2008 року № 3 про затвердження тарифів для «КП КПРЕБП», що набрали чинності з 01.05.2008 року, скасовано. Але чергового рішення селищної ради, яке би підтверджувало факт скасування рішення № 3 від 11.04.2008 року селищною радою не було прийнято. Довідково: під номером №3-19 сесія Староушицької селищної ради від 11.04.2008 року, крім прийнятого нею рішення про затвердження тарифів для КП «КПРЕБП», під номером З - прийнято і рішення про передачу на баланс КП «Житловик» житлового фонду багатоповерхових будинків смт. Стара Ушиця, тобто сесією Староушицької селищної ради під одним і тим самим номером прийнято два різних рішення для двох різних організацій. Встановити факт проведення чи не проведення перерахунку споживачам плати за послуги з водопостачання і з водовідведення, що були надані КП «КПРЕБП» до 01.08.2008 року, може бути встановлено тільки після проведення зустрічної перевірки. Яка кількість послуг була врахована в сумі переданої заборгованості можна встановити також тільки по результатах перевірки КП «КПРЕБП».
КП «КПРЕБП» з 01.10.2006 року надавало послуги з водопостачання і водовідведення по тарифах затверджених рішенням 8 сесії селищної ради п'ятого скликання від 31.10.2006 року № 5, копія яких додається до акту.
В зв'язку з ліквідацією КП «КПРЕБП», починаючи з 01.08.2008 року КП «Житловик» надає послуги з водопостачання і водовідведення по тарифах, які були затверджені Рішенням 19 сесії Староушицької селищної ради 5 скликання від 11.04.2008 року № 3 для КП «КПРЕБП». Зазначене рішення на протест прокуратури, як зазначено у відповіді Староушицького селищного голови було скасовано в зв'язку з ліквідацією КП «КПРЕБП» згідно рішення від 12.062008 року № 5. Окремого рішення селищної ради, яке би підтверджувало факт скасування рішення № 3 від 11.04.2008 року сесією селищної ради не було прийнято.
Врахувавши зазначене та факт передачі боргу підприємство "Житловик" за воду від КП "КПРБ", комунальному підприємству "Житловик" слід було нарахування плати проводити по раніше затверджених тарифах, і що фактично не було ним зроблено.
Суд вважає, що комунальним підприємством "Житловик" послуги з водопостачання і водовідведення надавались по завищених тарифах.
Згідно ст.1 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України "Про державну податкову службу в Україні".
Господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.
Особи, винні в порушенні порядку встановлення та застосування цін і тарифів, притягуються до адміністративної або кримінальної відповідальності.
Судом встановлено, що відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами держаного контролю за цінами, що затверджена спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2008 р. № 298/519, Державною інспекцією за цінами в Хмельницькій області прийнято рішення від 20.08.2010 р. № 147 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін: сума порушення - 36836,11 грн., сума штрафу - 73672,22 грн.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем правомірно (на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України) та в межах компетенції накладені штрафні (фінансові) санкції, які відповідачем не сплачені.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 99, 154, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - задоволити.
Стягнути з Комунального підприємства Староушицької територіальної громади "Житловик" на користь Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області в дохід державного бюджету (код 21081100 р/р 31113106700235 в ГУДКУ у Хмельницькій обл. МФО 815013 код 23565590 одержувач - Кам'янець-Подільське УДК) економічні санкції на суму 110508 грн. 33 грн. (сто десять тисяч п'ятсот вісім грн. 33 коп.).
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Повний текст постанови виготовлено 12 листопада 2010 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя< для копії >< Суддя >
"Згідно з оригіналом" СуддяП.І. Салюк