Копія
Справа № 2-а-6137/10/2270/13
07 жовтня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріКовалю В.В.
за участі:представника позивача: Замрієвої С.С.,
представника відповідача: Гуринович Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області < 3-тя особа > до Управління Держкомзему у Шепетівському районі Хмельницької області < 3-тя особа > про стягнення заборгованості, -
Державна інспекція з контролю за цінами в Хмельницькій області звернулася з позовом до Управління Держкомзему уШепетівському районі, в якому просить стягнути з відповідача до Державного бюджету України економічні санкції у сумі 30648,00 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно зі ч.ч.1,2 ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Відповідно до пп.5 п.5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819, до повноважень Держцінінспекції належить повноваження приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.
Державна інспекція з контролю за цінами в Хмельницькій області є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства Економіки України, яка діє у відповідності до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами в Хмельницькій області.
Судом встановлено, що у період з 05 по 10 червня 2010 року на підставі посвідчення від 25.05.2010 року №0206, відповідно до плану роботи на II-й квартал 2010 року проведено планову перевірку Управління Держкомзему у Шепетівському районі, за результатами якої складено акт №368 від 11.06.2010 року.
На підставі акту перевірки рішенням Держінспекції цін в Хмельницькій області №107 від 15.06.2010 року на відповідача, за порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619 «Про затвердження порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів», накладено економічні санкції у вигляді вилучення в доход державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки в сумі 10216,00 грн. та штрафу в сумі 20432,00 грн.
Як вбачається з акту перевірки та рішення про застосування економічних санкцій, порушення п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619 виявилось в стягненні плати за підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення фізичних та юридичних осіб.
Згідно зі ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.
Відповідно до ст. 14 того ж Закону та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819, Держінспекція цін має право приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.
Зазначені типи державного примусу є різновидами адміністративно-господарських санкцій як виду господарсько-правових санкцій, підставою застосування до учасника господарських відносин яких, згідно ст. 218 ГК України, є вчинене ними правопорушення у сфері господарювання, тобто наявність в діянні складу відповідного правопорушення.
Управління Держкомзему у Шепетівському районі є державним органом, який діє на підставі відповідного положення та керується у своїй діяльності Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України та наказами Державного комітету України по земельних ресурсах.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надання державними органами Держкомзему послуг на платній основі врегульовано Порядком виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619 та спільним наказом Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року №97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг», зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 579/5770 від 10.07.2001 року.
У пункті 1 «Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 зазначено, що цей порядок визначає основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління, на платній основі.
Також, пунктом 5 вищезазначеного Порядку встановлено види земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть виконуватися та надаватися на платній основі державними органами земельних ресурсів. За своїм правовим статусом поняття «види земельно-кадастрових робіт та послуг» означає не вичерпний перелік, а напрями за якими здійснюються напрями діяльності органів земельних ресурсів із виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, які можуть конкретизуватись іншими підзаконними актами, зокрема спільним наказом Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року №97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг», який зареєстровано в Мінюсті України за № 579/5770 від 10.07.2001 року .
Зазначений висновок кореспондується з положеннями п. 6 вказаного Порядку, згідно якого виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.
Пунктом 6.1 спільного наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року №97/298/124 передбачено підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб з оплатою в розмірі 30 грн. для фізичних осіб і 80 - для юридичних.
Як встановлено з матеріалів справи відповідачем підготовка висновків про надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб здійснювалась за ціною: 30 грн. для фізичних осіб і 80 грн. - для юридичних осіб, що відповідає вимогам Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619 та спільним наказом Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року №97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг», зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 579/5770 від 10.07.2001 року.
З оглядку на викладене, суд дійшов висновку, що в діях відповідача відсутні ознаки адміністративно-господарського правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», а тому рішення Держінспекції цін №107 від 15.06.2010 року є незаконним та необґрунтованим. Відповідно застосовані ним економічні санкції стягненню не підлягають, тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158 -163, 167, 254 КАС України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області до Управління Держкомзему у Шепетівському районі Хмельницької області про стягнення заборгованості економічних санкцій - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Повний текст постанови виготовлено 08 жовтня 2010 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя< для копії >< Суддя >
"Згідно з оригіналом" СуддяП.І. Салюк