05 грудня 2024 року Справа № 280/9160/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із застосуванням грошового забезпечення згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 67% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-1134 від 01 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та з обов'язковим врахуванням висновків Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5515/23 в частині щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог постанов КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", перерахувати та виплатити індексацію ОСОБА_1 за 2022, 2023 та 2024 роки з урахуванням основного та незмінного розміру пенсії позивача 67% грошового забезпечення та грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-1134 від 01 липня 2021 року, із врахуванням всіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 280/8858/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема, зобов'язано провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-1134 від 01 липня 2021 року, із врахуванням всіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум. Також, вказує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 280/5515/23 задоволено його адміністративний позов до ГУ ПФУ та, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп., з дати припинення такої виплати. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року по справі № 280/9183/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 67% грошового забезпечення з 01 січня 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Дані судові рішення відповідачем виконано на власний розсуд, який не узгоджується з вимогами закону. Розмір пенсії, який почав приходити на картковий рахунок позивача, виявився не тим, на який він розраховував, оскільки листом відповідач повідомив позивача про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/8858/21 Головним управлінням у червні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/281134 від 01 липня 2021 року. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 280/5515/23 Головним управлінням у листопаді 2023 року нараховано до пенсії позивача щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп., з дати припинення такої виплати. Згодом, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року по справі № 280/9183/23 Головним управлінням у квітні поточного року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року у розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов'язань стосовно врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/28-1134 рішенням суду у справі № 280/9183/23 на Головне управління не покладено, тому перерахунок пенсії проведено з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року. Таким чином, розмір пенсії позивача після перерахунку не змінився у зв'язку із встановленням доплати до попереднього розміру пенсії. Так, відповідач вважає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справах №№ 280/8858/21, 280/5515/23, 280/9183/23 виконані ним в межах покладених зобов'язань. Стосовно питань щодо нарахування індексації, порушених в заяві позивача, відповідач зазначає, що з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року та з 01 березня 2024 року проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в України, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14; 1,97 та 1,0796 відповідно. Зазначене підтверджується копією розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № N/А 7890 станом на 19 вересня 2024 року. З огляду на зазначений Розрахунок, відповідач у листі-відповіді ГУ ПФУ від 20 вересня 2024 року № 16642-15350/Д-02/8-0800/24 на заяву позивача сам документує свої протиправні дії. Просить позов задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 04 жовтня 2024 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 280/9160/24, підготовче засідання призначено на 29 жовтня 2024 року на 11 год. 00 хв.
Також, вказаною ухвалою судді від відповідача витребувано копію пенсійної справи позивача, а також копію довідки ДУ «Територіальне управління об'єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1134 від 01 липня 2021 року.
15 жовтня 2024 року представником відповідача засобами електронного зв'язку через підсистему «Електронний суд» подано відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначає, що посилання позивача на те, що для перерахунку пенсії необхідно застосовувати довідку про грошове забезпечення, зазначеного у довідці станом на 05 березня 2019 року є безпідставним. Така позиція ґрунтується на скасуванні з 05 березня 2019 року пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103). Як було зазначено вище, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Підвищення грошового забезпечення (встановлення нових додаткових видів грошового забезпечення) відбулося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлено розміри грошового забезпечення Вказує, що здійснення перерахунку пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям року з 01 січня 2018 року є протиправною. Стосовно позовних вимог позивача щодо виплати перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру, вважає такі є передчасними та безпідставними. Що стосується щомісячної доплати в сумі 2000 грн. вказує, що оскільки проведений на виконання судового рішення по справі № 280/9183/23 від 02 лютого 2024 року, яке набрало законної сили 03 квітня 2024 року, перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови № 713. Виходячи з вищенаведеного розмір пенсії позивача переглядалася після 01 березня 2018 року, а саме з 01 грудня 2019 року у зв'язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, і розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно вимог Постанови № 713. Також, вказує про пропуск звернення позивача до суду із позовом. З огляду на викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Ухвалою суду від 29 жовтня 2024 року підготовче засідання відкладено на 11 листопада 2024 року о/об 11 год. 00 хв.
Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року підготовче засідання відкладено на 02 грудня 2024 року на 12 год. 00 хв.
02 грудня 2024 року сторони звернулись до суду із клопотаннями про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 02 грудня 2024 року закрито підготовче провадження у справі № 280/9160/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, справу призначено до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.
Позивач з 07 грудня 1992 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 280/8858/21, яке набрало законної сили 11 квітня 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема, зобов'язано у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року, із врахуванням всіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 280/5515/23, яке набрало законної сили 04 листопада 2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема, зобов'язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп., з дати припинення такої виплати.
Окрім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року у справі № 280/9183/23, яке набрало законної сили 03 квітня 2024 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема, зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 67% грошового забезпечення з 01 січня 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом відповідача від 20 вересня 2024 року № 16642-15350/Д-02/8-0800/24 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/8858/21 Головним управлінням у червні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/281134 від 01 липня 2021 року.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 280/5515/23 Головним управлінням у листопаді 2023 року нараховано до пенсії позивача щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп., з дати припинення такої виплати.
Згодом, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року по справі № 280/9183/23 Головним управлінням у квітні поточного року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2008 року у розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов'язань стосовно врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/28-1134 рішенням суду у справі № 280/9183/23 на Головне управління не покладено, тому перерахунок пенсії проведено з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року.
Також, вказаним листом позивача повідомлено про перерахунок пенсії з урахуванням індексації з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14; 1.197; 1,0796 відповідно.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі попередньої довідки (станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 05 березня 2019 року), із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії, та без урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до Постанови КМУ № 713 позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до положень статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Законодавчо визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення змін Постановою №103.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Суд зазначає, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Вищенаведене відповідає правовому висновку, викладеному в рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, прийнятому у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19) та залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.
Верховний Суд у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
З матеріалів справи встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» складено довідку від 01 липня 2021 року № 33-28-1134 про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року, яку позивачем подано до відповідача для перерахунку пенсії. Вказана довідка містить наступну інформацію щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад: 3170,00 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років 45%- 1 885,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 3037,75 грн.; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (відсотків ід посадового окладу) 20% 634,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію категорію (відсотків від посадового окладу) 5%- 158,50 грн., Премія (відсотків від посадового окладу) 125% - 3962,50 грн. Всього: 13 868,25 грн.
У зв'язку із відмовою у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки позивач був змушений звернутись до суду із позовом в адміністративній справі № 280/8858/21. З метою відновлення порушених прав позивача рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 280/8858/21, яке набрало законної сили 11 квітня 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зобов'язано у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року, із врахуванням всіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Частинами 1, 2 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Судом встановлено, що згідно особових рахунків пенсії позивача станом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2020 року, 01 липня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 лютого 2024 року, 01 березня 2024 року нарахування та виплата пенсії позивачу всупереч рішення суду у справі № 280/8851/21, яке урахуванням положень статті 14 та 370 КАС України є обов'язковим для виконання відповідачем, здійснюється без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, вказаних у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року.
Більш того, з урахуванням відповіді відповідача від 20 вересня 2024 року № 16642-15350/Д-02/8-0800/24, копія якої міститься в матеріалах справи, перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року, а не довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року, що свідчить про безпідставне зменшення розміру пенсії позивача, внаслідок її перерахунку на підставі іншої довідки, аніж зазначено у рішенні суду по справі № 280/9183/23.
Суд критично оцінює доводи відповідача з приводу того, що оскільки зобов'язань стосовно врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/28-1134 рішенням суду у справі № 280/9183/23 на Головне управління не покладено, тому перерахунок пенсії правомірно проведено з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року з огляду на те, що рішення суду, яке набрало законної сили, є не тільки обов'язковим для виконання відповідачем, а і має триваючий характер, не втрачає своєї сили після першого перерахунку пенсії особи на користь особи, якої воно ухвалене, та є обов'язковим для його врахування під час подальших перерахунків пенсії, в тому числі, на виконання судових рішень.
А відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивача, у зв'язку із перерахунком його пенсії з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року, а не у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року.
Також, суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 280/5515/23 (суддя Бойченко Ю.П.), яке набрало законної сили 04 листопада 2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема, зобов'язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп., з дати припинення такої виплати.
Натомість, всупереч вищезазначеного рішення, яке набрало законної сили та є обов'язковим для виконання відповідачем, згідно особових рахунків пенсії позивача станом на 01 липня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року 01 жовтня 2024 року позивачу замість 2000,00 грн. нараховано та виплачено щомісячну доплату згідно Постанови № 713 у розмірі 1696,22 грн.
При цьому, підстав для зменшення виплати такої доплати, враховуючи рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/9160/24, відзив на позовну заяву не містить, що свідчить про безпідставне зменшення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, з 2 000,00 грн. до 1 696,22 грн.
Також, судом встановлено, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118, від 24 лютого 2023 року № 168 та від 24 лютого 2023 року № 168 Головним управлінням з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року проведено індексацію пенсії позивача пенсія із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 1,197 та 1,0796 відповідно. Згідно із особовим рахунками пенсії позивача індексація базового ОСНП 2022 нарахована відповідачем у сумі 569,88 грн. грн, з 01 березня 2023 року індексація базового ОСНП 2023 нарахована відповідачем у сумі 914,17 грн, з 01 березня 2024 року індексація базового ОСНП 2024 нарахована відповідачем у сумі 442,15 грн, що відповідає вимогам вказаних вище Постанов КМУ.
Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром суд зазначає, що максимальний розмір обмеження пенсії складає 23610,0 грн, натомість, розмір пенсії позивача з урахуванням наявних в матеріалах справи особових рахунків пенсії становить 14372,55 грн. Тобто, розмір пенсії позивача менше ніж максимально встановлений при розрахунку пенсії обмеження відповідачем не застосовувалось.
Відповідач не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні цих позовних вимог, як передчасних.
Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права за встановленими обставинами у даній справі є: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із її перерахунком на підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року, а не довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року, з включенням основних та додаткових видів грошового забезпечення; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року виходячи з розміру 67% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-1134 від 01 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії)), з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" починаючи з 01 липня 2021 року, а також з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно до вимог постанов КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо строків звернення до суду з даним позовом, суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20 вересня 2024 року, даний позов подано до 01 жовтня 2024 року, отже передбачений статтею 122 КАС України строк звернення до суду не пропущений.
Враховуючи положення частини 1, 2 статті 77, 90 КАС України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.
У зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із її перерахунком на підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області станом на 01 січня 2018 року, замість довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1134 від 01 липня 2021 року, з включенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року виходячи з розміру 67% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-1134 від 01 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії)), з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" починаючи з 01 липня 2021 року, а також з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно до вимог постанов КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін:
Позивач: ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 05 грудня 2024 року.
Суддя Д.В. Татаринов