Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 грудня 2024 року Справа №175/15093/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Смагар С.В., ознайомившись з позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до 1) Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (адреса: 03135, м. Київ, просп. Перемоги, 14, ЄДРПОУ 39816845),
2) Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, «Держпром», ЄДРПОУ 39816845)
про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року,
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року.
Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 07 жовтня 2024 року позовну заяву ФОП ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року адміністративну справу № 175/15093/24 за позовом ФОП ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року передано за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду.
Адміністративна справа № 175/15093/24 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду 25 листопада 2024 року.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 25 листопада 2024 року адміністративну справу № 175/15093/24 передано на розгляд судді Смагар С.В.
Станом на час надходження адміністративної справи № 175/15093/24 до Донецького окружного адміністративного суду провадження у справі відкрито не було.
Ухвалою від 28 листопада 2024 року суд залишив позовну заяву ФОП ОСОБА_1 без руху, встановивши позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, шляхом надання суду доказів сплати судового збору в сумі 1816,80 грн., а також уточнення позовної заяви в частині позовних вимог щодо кожного відповідача або визначення кола учасників справи виходячи із вже пред'явлених позовних вимог.
03 грудня 2024 року на виконання ухвали суду від 28 листопада 2024 року позивач надав заяву про усунення недоліків.
Ухвалою від 05 грудня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження в адміністративній справі № 175/15093/24 за позовом ФОП ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Водночас суд зазначає, що в заяві позивача, наданій на виконання ухвали суду від 28 листопада 2024 року, позивач, серед іншого, зазначив, що вважає за необхідне уточнити сторону відповідача, зокрема, визначити відповідачем лише Державну службу України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Розгляд даної справи просив проводити без залучення Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті.
Отже, суд сприймає це як клопотання про виключення Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті з кола відповідачів в адміністративній справі № 175/15093/24.
Разом із цим, позивач надав уточнену позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (адреса: 03135, м. Київ, просп. Перемоги, 14, ЄДРПОУ 39816845) про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року.
Суд зауважує, що предмет та підстави позову, позовні вимоги та їх розмір позивачем не змінено. Водночас, виключено з кола відповідачів Відділ державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, «Держпром», ЄДРПОУ 39816845).
Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо прийняття до розгляду уточненої позовної заяви ФОП ОСОБА_1 .
Щодо виключення з кола відповідачів Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті суд зазначає, що таку позицію позивач аргументував відсутністю у Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті коду ЄДРПОУ, що унеможливлює визначення останніх в якості юридичної особи.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).
Згідно з частинами 1 та 3 статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Тобто, адміністративною процесуальною дієздатністю та адміністративною процесуальною правоздатністю наділені, зокрема, юридичні особи.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства (пункт 16 Положення).
Водночас, Відділ державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті є територіальним органом Державна служба України з безпеки на транспорті без статусу юридичної особи.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Разом із цим, суд зазначає, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про задоволення клопотання позивача про виключення Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті з кола відповідачів.
Керуючись статтями 47, 48, 241, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти до розгляду уточнену позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (адреса: 03135, м. Київ, просп. Перемоги, 14, ЄДРПОУ 39816845) про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 128822 від 17 вересня 2024 року.
2. Задовольнити клопотання позивача, виключити з кола відповідачів у справі № 175/15093/24 другого відповідача - Відділ державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, «Держпром», ЄДРПОУ 39816845).
3. Запропонувати відповідачу - Державній службі України з безпеки на транспорті подати відзив на позовну заяву з урахуванням поданого позивачем уточнення позовних вимог.
4. Копію даної ухвали направити сторонам у справі.
5. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
6. Повний текст ухвали складений та підписаний 05 грудня 2024 року.
Суддя С.В. Смагар