05 грудня 2024 рокуСправа №160/27555/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
15.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 грошової компенсації щорічних основних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з служби в Національній поліції України у 2024 році, кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку, вказана у наказі про звільнення становить 79 діб;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічних основних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з служби в Національній поліції України у 2024 році.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 19 серпня 2019 року по 30 вересня 2024 року позивач знаходився у трудових відносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області. 30 вересня 2024 року позивач був звільнений відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області № 1054 о/c від 30.09.2024 року за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію». Як передбачено ч. 1 ст. 47 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. Крім того, частинами 1, 2 ст. 83 КЗпП України передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-інваліда з дитинства підгрупи А I групи. У вищевказаному наказі зазначено, що невикористані частини основної щорічної відпустки складають: за 2021 рік - 20 діб, за 2022 рік - 6 діб, за 2023 - 30 діб, за 2024 - 23 доби. Однак, в день звільнення позивача 30.09.2024 року, відповідач письмово не повідомив позивача про нараховані суми належні при звільненні та не здійснив виплату належних коштів, що є грубим порушенням ч.1 ст. 116 КЗпП України. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 15.11.2024 року. Також вказаною ухвалою суду зобов'язано відповідача надати до суду додаткові докази по справі.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи
29.10.2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому не відповідач погоджується з позовними вимогами з наступних підстав. При звільненні зі служби в поліції з 30 вересня 2024 року за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 30.09.2024 року № 1054 о/с ОСОБА_1 у жовтні 2024 року було нараховано та виплачено грошову компенсацію за 20 діб невикористаної частини щорічної відпустки за 2021 рік, за 6 діб невикористаної частини щорічної відпустки за 2022 рік, за 30 діб невикористаної щорічної відпустки за 2023 рік, за 23 доби невикористаної частини щорічної відпустки за 2024 рік. Сума грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 склала 16 958,66 грн, яка вираховувалась з урахуванням грошового забезпечення позивача у місячному розмірі станом на день звільнення - 30.09.2024 року, яке складало 6 440,00 грн. Сума грошової компенсації за невикористані відпустки, що підлягала виплаті після утримання податків, зборів та вартості предметів однострою склала: 16 958,66 грн - 1 569,90 грн. = 15 388,76 грн. Суму 15 388,76 грн., що підлягала виплаті після утримання податків, зборів та вартості предметів однострою, перераховано на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Приватбанк» 15 жовтня 2024 року. Таким чином суму грошової компенсації за 79 діб невикористаних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік нарахована і виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі. З урахуванням вищенаведеного, просить суд відмовити в задоволенні позовні вимоги.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що у період з 19 серпня 2019 року по 30 вересня 2024 року ОСОБА_1 знаходився у трудових відносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 19.08.2019 року.
Так, наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.09.2021 року № 508 о/с призначено прибулих з Донецького державного університету внутрішніх справ, зокрема, рядового поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського - водія логістики відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції (посадовий оклад - 1700 гривень, надбавка за специфічні умови проходження служби - 40 %), з 28 серпня 2021 року.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 05.03.2022 року № 246 о/с з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» переміщено (у порядку просування по службі) капрала поліції ОСОБА_1 на посаду дізнавача (за рахунок посади заступника начальника) сектору дізнання відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції (посадовий оклад - 2400 гривень, надбавка за специфічні умови проходження служби - 40 %), звільнивши з посади поліцейського - водія логістики того ж відділення поліції, з 6 березня 2022 року.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області 30.09.2024 року № 1054 о/с звільнено зі служби за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0157726), дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції, з 30.09.2024 року.
Згідно вказаного наказу невикористана частина щорічної відпустки ОСОБА_1 :
- за 2021 рік складає: основної - 20 діб, додаткової - 0 діб;
- за 2022 рік складає: основної - 6 діб, додаткової - 0 діб;
- за 2023 рік складає: основної - 30 діб, додаткової - 0 діб;
- за 2024 рік (за фактично відпрацьований час) складає: основної - 23 доби, додаткової - 0 діб.
Сума грошової компенсації за 79 діб невикористаних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік в розмірі 15 388,76 грн. нарахована і виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі, що підтверджується довідкою УФЗБО ГУНП від 28.10.2024 року № 376 та не заперечується позивачем.
Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 грошової компенсації щорічних основних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проходження служби в поліції регламентується спеціальним законодавством, в тому числі, Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, Дисциплінарним статутом Національної поліції затвердженого Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок від 06.04.2016 року № 260) та іншими нормативними актами МВС України та Національної поліції України.
Згідно з пунктом 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром внутрішніх справ України.
Пункт 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 (зі змінами) (далі - Порядок № 260) зазначає, що цей порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.
Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.
У випадку припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу І Порядку № 260, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що при звільненні зі служби в поліції з 30 вересня 2024 року відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 30.09.2024 року №1054 о/с ОСОБА_1 у жовтні 2024 року було нараховано та виплачено грошову компенсацію за 20 діб невикористаної частини щорічної відпустки за 2021 рік, за 6 діб невикористаної частини щорічної відпустки за 2022 рік, за 30 діб невикористаної щорічної відпустки за 2023 рік, за 23 доби невикористаної частини щорічної відпустки за 2024 рік.
Згідно довідки УФЗБО ГУНП від 28.10.2024 року № 376 грошове забезпечення ОСОБА_1 у місячному розмірі станом на день звільнення - 30.09.2024 року складало 6 440,00 грн, у тому числі:
- посадовий оклад: 2 400,00 грн.;
- оклад за спеціальне звання: 1 600,00 грн.;
- надбавка за стаж служби в поліції: 600,00 грн.;
- надбавка за специфічні умови проходження служби: 1 840,00 грн.;
- премія: 0,00 грн.
Сума грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 склала 16 958,66 грн, у тому числі:
- за 2021 рік (20 діб): 6440,00 грн / 30 * 20 = 4 293,33 грн.
- за 2022 рік за 6 діб: 6440,00 грн / 30 * 6 = 1 288,00 грн.
- за 2023 рік за 30 діб: 6440,00 грн / 30 * 30 = 6 440,00 грн.
- за 2024 рік за 23 доби: 6440,00 грн / 30 * 23 = 4 937,33 грн.
З нарахованої суми грошової компенсації за невикористані відпустки 16 958,66 грн утримано 1 569,90 грн, у тому числі:
- 254,38 грн - військовий збір;
- 3 052,56 грн - податок на доходи фізичних осіб;
- 3 052,56 грн - компенсація податку на доходи фізичних осіб;
- 1 315,52 грн - вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
Сума грошової компенсації за невикористані відпустки, що підлягала виплаті після утримання податків, зборів та вартості предметів однострою склала: 16 958,66 грн - 1 569,90 грн = 15 388,76 грн.
Суму 15 388,76 грн, що підлягала виплаті після утримання податків, зборів та вартості предметів однострою, перераховано на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Приватбанк» 15 жовтня 2024 року.
Таким чином суму грошової компенсації за 79 діб невикористаних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік нарахована і виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі.
При цьому, позивач в позові зазначав, що 15.10.2024 року об 14:09, згідно до довідки з АТ КБ "Приват Банк" було здійснено надходження грошових коштів від ГУНП в Дніпропетровській області у розмірі 15 388,76 грн., але він вважає цю суму як не в повному обсязі виплачену грошову компенсацію основних щорічних відпусток.
Однак, суд не погоджується із доводами позивача, що грошове забезпечення з якого слід рахувати компенсацію основних щорічних відпусток становить 23505,85 грн., оскільки вказана сума позивачу надходила за попередні місяці роботи, однак згідно чинного законодавства для визначення розміру компенсації за основні щорічні відпустки береться грошове забезпечення особи станом на момент її звільнення, яке у позивача згідно довідки УФЗБО ГУНП від 28.10.2024 року № 376 становило 6440,00 грн.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, здійснивши нарахування та виплату компенсації за 79 діб невикористаних відпусток за період з 2021 року по 2024 рік ОСОБА_1 в розмірі 15 388,76 грн. діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Серьогіна