05 грудня 2024 рокуСправа №160/20678/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
31.07.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач-2), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 31.05.2024 № 046150014532, яким відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії за вислугу років, періодів роботи з 14.02.1990 по 11.10.1990 та з 11.05.1993 по 10.10.2017 та у призначенні пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 14.02.1990 по 11.10.1990 на посаді слюсаря з ремонту рухомого складу пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу), період роботи з 11.05.1993 по 10.10.2017 на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг-Західний (II класу) Магістральних залізниць у Акціонерному товаристві «Українська залізниця»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 04.03.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі первинної заяви про призначення пенсії за вислугу років, а саме з 04.03.2024.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 31.05.2024 № 046150014532 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивач вважає вказане рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/20678/24 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
20.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, що за результатами розгляду поданої позивачем заяви від 23.05.2024 про призначення пенсії, розглянутої за принципом екстериторіальності, Головним управлінням відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав. При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано страховий стаж, який склав 39 років 3 місяці 11 днів. Стаж, що дає право на пенсію за вислугу років не визначений. За доданими документами, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.02.1990 по 10.10.2017 згідно довідки № 253/83 від 20.05.2024, оскільки зазначені посади відсутні в переліку посад, роботи яких дає право на пенсію за вислугу років згідно Постанови № 583. Оскільки у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачений пунктом «а» статті 55 Закону № 1788, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
26.08.2024 до суду надійшла направлена представником позивача відповідь на відзив, у якій заявник зазначив, що спірні періоди роботи позивача повинні зараховуватись до спеціального стажу на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, а тому відмова відповідача-2 у зарахуванні спеціального стажу позивачу є безпідставною та необґрунтованою. Також зауважив, що оскільки позивач протягом 25 років 28 днів виконував роботу за професією, яка зараховується до спеціального стажу при загальному трудовому стажі 39 років 3 місяці 22 дні, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за вислугу років з моменту звернення за призначенням пенсії за вислугу років, тобто з 04.03.2024 при наявному спеціальному стажі роботи 25 років 28 днів відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
17.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, що позивач 23.05.2024 звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». За результатом розгляду пред'явлених документів, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення від 31.05.2024 № 046150014532 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу для призначення пенсії за вислугу років. До пільгового стажу не підлягає зарахуванню період роботи з 14.02.1990 по 11.10.1990 та з 11.05.1993 по 10.10.2017 згідно довідки від 20.05.2024 № 253/83, оскільки зазначені посади відсутні в переліку посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років згідно Постанови № 583, відповідно, підстави для зарахування вказаного періоду до стажу за вислугу років відсутні. Застосувавши аналогію між справою № 21-5932а16 про призначення пенсії педагогічному працівнику та вказаними спірними правовідносинами, можна стверджувати, що без внесення відповідних внесень до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, наявність Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 № 25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років. Також зазначає, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання до яких з боку суду є неприпустимим.
18.10.2024 до суду надійшла направлена представником позивача відповідь на відзив, у якій заявник зазначив, що спірні періоди роботи позивача повинні зараховуватись до спеціального стажу на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, а тому відмова у зарахуванні спеціального стажу позивачу є безпідставною та необґрунтованою. Просив позовну заяву задовольнити.
Згідно з частинами 5, 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
23.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
31.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийнято рішення №046150014532 про відмову у призначенні пенсії, у якому вказано наступне.
Відмова про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 23.05.2024. Вік заявника 55 років. Страховий стаж особи становить 39 років 3 місяці 11 днів. За наданими пільговий стаж не визначений.
Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право на пенсію за вислугу років, зокрема, робітникам локомотивних бригад за умови, якщо вони на день набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VII, тобто станом на 11.10.2017 мають вислугу років, необхідну для призначення такої пенсії.
Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, за Списком, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 № 583, чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи станом на 11.10.2017 не менше - 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.
За доданими документами до пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.02.1990 по 10.10.2017 згідно довідки № 253/83 від 20.05.2024, оскільки зазначені посади відсутні в переліку посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів № 583 від 12.10.1992.
Не працює. За наявними документами особа матиме право на пенсійну виплату з 26.01.2029. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до статті 51 Закону № 1788-XII пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Згідно зі статтею 52 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.
Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
Таким чином, право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
Зокрема правом на пенсію за вислугу років користуються: слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Згідно з частиною 1 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до положень вказаної законодавчої норми, до стажу роботи зараховується також, зокрема: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю; військова служба; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;
Згідно з статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За змістом приписів пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 22.07.1987 містить наступні записи за спірний період (мовою оригіналу):
- запис № 4: 14.02.1990, принят слесарем по ремонту подвижного состава 3 разряда пункта подготовки вагонов станции Моисеевка, приказ № 195/к от 14.02.1990;
- запис № 5: 05.07.1990, присвоен 4 разряд слесаря по ремонту подвижного состава того же пункта, приказ № 904-к от 16.07.1990;
- запис № 6: 12.10.1990, присвоен 5 разряд осмотрщика-ремонтника того же пункта, приказ № 1361/к от 16.10.1990;
- запис № 7: 11.05.1993, переведен осмотрщиком-ремонтником 5 разряда пункта технического осмотра вагонов станции Кривой Рог - Западний, приказ № 436/к от 10.05.1993;
- запис № 8: 01.12.1999, присвоєно 6 розряд старшого оглядача-ремонтника вагонів того ж пункту, наказ № 1356/к від 29.12.1999;
- запис № 12: 18.05.2017, звільнено за власним бажанням згідно зі ст. 38 КЗпП України, наказ № 501/ос від 18.05.2017;
- запис № 15: 01.03.2024, звільнено за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію, ст. 38 КЗпП України, наказ № 121/ос від 01.03.2024.
Відповідно до виданої Структурним підрозділом «Криворізьке експлуатаційне вагонне депо» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» довідки від 29.04.2024 № 253/66 ОСОБА_1 , він дійсно працював з повним робочим днем в «Криворізькому експлуатаційному вагонному депо». З 14.02.1990 по 11.10.1990 слюсарем з ремонту рухомого складу пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу), наказ від 14.02.1990 № 195/К. Загальний стаж 00 років 07 місяців 28 днів. 3 12.10.1990 по 10.05.1993 працював оглядачем - ремонтником вагонів пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу), наказ від 16.07.1990 № 1361/K. Загальний стаж 02 роки 06 місяців 29 днів. Робота оглядача - ремонтника, слюсаря з ремонту рухомого складу старшого оглядача - ремонтника вагонів пов'язана з інтенсивним рухом потягів і безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті. За характером роботи старший оглядач - ремонтник вагонів ОСОБА_1 безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті. Працівники, трудова діяльність яких зосереджена у вищезазначених умовах, користуються правом на пенсію за вислугу років на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, згідно зі статтею 55 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», додатку до переліку професій, що мають право на отримання пільгової пенсії за вислугу років № 197 від 29.12.1993. За зазначений період роботи відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, до інших робіт не притягувався, на курсах підвищення кваліфікації не був, від роботи не відсторонявся, у прогулах не знаходився. Підстава: трудова книжка, накази про прийом, звільнення, особова картка П-2, ФТУ-63 технологічний процес, платіжна відомість.
Відповідно до виданої Структурним підрозділом «Криворізьке експлуатаційне вагонне депо» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» довідки від 21.03.2024 № 253/42 ОСОБА_1 , він дійсно працював з повним робочим днем в Криворізькому експлуатаційному вагонному депо оглядачем - ремонтником пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг - Західний (ІІ класу) Магістральних залізниць з 11.05.1993 наказ № 436/К від 10.05.1993 по 30.11.1999. За період з 11.05.1993 по 30.11.1999 відпрацьовано на пільгових умовах 06 років 06 місяців 20 днів. Працював старшим оглядачем - ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг - Західний ( 1 класу) з 01.12.1999 наказ № 1356 від 29.12.1999 по 01.03.2024. За період з 01.12.1999 по 10.10.2017 відпрацьовано на пільгових умовах 17 років 10 місяці 10 днів. Робота оглядача - ремонтника, старшого оглядача - ремонтника вагонів пов'язана з інтенсивним рухом потягів і безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті. За характером роботи старший оглядач - ремонтник вагонів ОСОБА_1 безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті. Працівники, трудова діяльність яких зосереджена у вищезазначених умовах, користуються правом на пенсію за вислугу років на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, згідно зі статтею 55 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», додатку до переліку професій, що мають право на отримання пільгової пенсії за вислугу років № 197 від 29.12.1993. За зазначений період роботи відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, до інших робіт не притягувався, на курсах підвищення кваліфікації не був, від роботи не відсторонявся, у прогулах не знаходився. Підстава: трудова книжка, особиста картка П-2, ФТУ-63 технологічний процес, платіжна відомість.
Відповідно до виданої Структурним підрозділом «Криворізьке експлуатаційне вагонне депо» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» довідки від 20.05.2024 № 253/83 ОСОБА_1 , він дійсно працював повним робочим днем в «Криворізькому експлуатаційному вагонному депо». 3 14.02.1990 по 11.10. 1990 працював слюсарем з ремонту рухомого складу пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу), наказ від 14.02.1990 № 195/К. Загальний стаж 00 років 07 місяців 28 днів. З 12.10.1990 по 10.05.1993 працював оглядачем - ремонтником вагонів пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу), наказ від 16.07.1990 № 1361/К. Загальний стаж 02 роки 06 місяців 29 днів. Пункт підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу) ввійшов в склад станції Кривий Ріг - Західний (ІІ класу) Магістральних залізниць. 3 11.05.1993 по 30.11.1999 працював оглядачем - ремонтником пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг - Західний (ІІ класу) Магістральних залізниць наказ від 10.05.1993 № 436/K. З 11.05.1993 по 30.11.1999 відпрацьовано на пільгових умовах 06 років 06 місяців 20 днів. З 01.12.1999 по 01.03.2024 працював старшим оглядачем - ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг - Західний (ІІ класу) Магістральних залізниць наказ від 29.12.1999 № 1356. За період з 01.12.1999 по 10.10.2017 відпрацьовано на пільгових умовах 17 років 10 місяці 10 днів. Робота оглядача - ремонтника, слюсаря з ремонту рухомого складу старшого оглядача - ремонтника вагонів пов'язана з інтенсивним рухом потягів і безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті. За характером роботи старший оглядач - ремонтник вагонів ОСОБА_1 безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті. Працівники, трудова діяльність яких зосереджена у вищезазначених умовах, користуються правом на пенсію за вислугу років на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, згідно зі статтею 55 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», додатку до переліку професій, що мають право на отримання пільгової пенсії за вислугу років № 197 від 29.12.1993. За зазначений період роботи відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, до інших робіт не притягувався, на курсах підвищення кваліфікації не був, від роботи не відсторонявся, у прогулах не знаходився. Підстава: трудова книжка, накази про прийом, особова картка П-2, ФТУ-63 технологічний процес, платіжна відомість.
Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, передбачено, що правом на пенсію за вислугу років користуються, зокрема: слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Залежно від обсягу і складності виконання пасажирських, вантажних і технічних операцій та відповідно до затверджених Укрзалізницею «Показників роботи для віднесення залізниць, відділків залізниць та інших підрозділів до груп (класів) по оплаті праці їх керівників», затверджених наказом Укрзалізниці № ЦЗЕ-831 від 30.06.1995, залізничні станції поділяються на: позакласні; I, II, III, IV і V класів.
Професія оглядач-ремонтник вагонів передбачена Розділом 35 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен Частина 2 «Робітники»), затвердженого наказом Міністерства транспорту України 17.12.1999 № 601 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України в якому визначені завдання та обов'язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 3-6 розрядів. В примітці до вказаного розділу визначено, що старший оглядач-ремонтник вагонів тарифікується на один розряд вище оглядачів-ремонтників вагонів, якими він керує.
Додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, передбачено професійну назву роботи «оглядач вагонів», «Оглядач-ремонтник вагонів», «Слюсар з ремонту рухомого складу» за кодом КП 7233.
Робота оглядача - ремонтника, слюсаря з ремонту рухомого складу старшого оглядача - ремонтника вагонів пов'язана з інтенсивним рухом потягів і безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті.
Відповідно до Типового технологічного процесу роботи пунктів технічного обслуговування вагонів Т12.01, затвердженого Головним управлінням вагонного господарства Укрзалізниці, щодо долучення пункту 17 «Пункти контрольнотехнічного обслуговування вагонів» (у пункті 17.3.1, 17.3.2) на пунктах ПТО (пунктів контрольно-технічного обслуговування) технічне обслуговування поїздів, що формуються на станції, виконується аналогічно до технології роботи ПТО (пунктів технічного обслуговування), за виключенням робіт по пролазці; технічне обслуговування транзитних поїздів виконується аналогічно до роботи ПТО.
Професія «слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів, оглядач-ремонтник на пунктах технічного та контрольно-технічного обслуговування вагонів», передбачена розділами 34, 35, 66 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України №601 від 17.12.1999 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20.05.2016), а також розділами 44, 45, 71 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №181 від 20.05.2016, в якому визначені завдання та обов'язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 2-7 розрядів.
Як видно з матеріалів справи, у спірні періоди позивач працював слюсарем з ремонту рухомого складу пункту підготовки вагонів, оглядачем - ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів, тобто виконував роботу, яка пов'язана з інтенсивним рухом потягів і безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті, отже, виконував роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років, у зв'язку з чим суд робить висновок, що органом Пенсійного фонду протиправно не зараховано вказані періоди роботи до пільгового стажу позивача.
Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 31.05.2024 № 046150014532 про відмову у призначенні пенсії позивачу підлягає скасуванню, як протиправне.
Як наслідок підлягає задоволенню вимога про зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 14.02.1990 по 11.10.1990 на посаді слюсаря з ремонту рухомого складу пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу) та з 11.05.1993 по 10.10.2017 на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг-Західний (II класу) Магістральних залізниць у Акціонерному товаристві «Українська залізниця».
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, то така задоволенню не підлягає з огляду на її передчасність.
З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію вважає за необхідне зобов'язати пенсійний орган повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.05.2024 про призначення пенсії та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.
Суд також зауважує, що позивач просить повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 04.03.2024, однак, як видно зі спірного рішення, воно прийняте на підставі заяви від 23.05.2024, тож саме цю заяву відповідний пенсійний орган має розглянути повторно. Так, у цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо підстав розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватися розгляд заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, суд зазначає наступне.
Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).
Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно з пунктом 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.
У цьому випадку органом призначення пенсії визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 23.05.2024 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку. Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, це потягло за собою порушення прав позивача, отже, суд вважає за необхідне покласти обов'язок щодо зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи та повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.05.2024 саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як визначеного суб'єкта призначення.
Відтак, вимоги, заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, задоволенню не підлягають.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про часткове задоволення позовної заяви.
На підставі частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог у сумі 605,60 грн.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 31.05.2024 №046150014532 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: період роботи з 14.02.1990 по 11.10.1990 на посаді слюсаря з ремонту рухомого складу пункту підготовки вагонів станції Мойсеївка (III класу); період роботи з 11.05.1993 по 10.10.2017 на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Кривий Ріг-Західний (II класу) Магістральних залізниць у Акціонерному товаристві «Українська залізниця».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.05.2024 про призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні та зарахованих періодів роботи.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п'ять) грн 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський