Справа №2-а-4517/10
29 жовтня 2010 року, 09.00 год. м. Тернопіль
Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Тернополі про визнання дій відповідача неправомірними, зобов»язання провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
30.09.2010 року, позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, згідно якого просить:
- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернополі здійснити перерахунок призначеної їй державної пенсії з 14 червня 2010 року виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.4 ст.54 та ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком встановленого Законом та провести доплату недоплаченої їй пенсії;
- зобов"язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернополі здійснити перерахунок призначеної їй додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, установивши її розмір 50% пенсії за віком з 14 червня 2010 року, з урахуванням вимог ст.50 та ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком встановленої Законом та провести доплату недоплаченої додаткової пенсії;
- зобов"язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернополі, згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" самостійно здійснювати перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму, з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму, передбаченого Законом.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі 26.10.2010 року подано заперечення проти позову.
Згідно Вкладки №НОМЕР_1 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія А №НОМЕР_2, виданої 03.03.1998 року Тернопільською облдержадміністрацією, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно Довідки сер. ВТЭ-16 №072273, виданої 20 липня 1992 року, Тернопільською обласною медико-соціальною експертною комісією, ОСОБА_1 являється інвалідом ІІІ-ї групи. Захворювання пов»язане із впливом наслідків аварії на ЧАЕС.
Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до 1-ої категорії.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, що діяла до 01.01.2008 року, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1, як потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії - інваліду ІІІ-ї групи з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань, передбачено пенсію в розмірі не нижче 6 (шести) мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві, застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач у своїх запереченнях та які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно із Законом України від 17.11.2005 року передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якому призначення пенсій по інвалідності визначено Розділом 4.
Статтею 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено розміри пенсій по інвалідності залежно від групи інвалідності, що обчислюються у відсотковому відношенні пенсії за віком відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2008 році встановлений ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27.12.2007 року були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, відповідно до змін було також встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27.12.2007 року визначено, що розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року.
З 01.01.2008 року позивачу виплачується державна та додаткова пенсія у розмірі, визначеному Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27.12.2007 року, який вступив в дію з 01.01.2008 року.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.ст. 50 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, що і передбачено в самому рішенні.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, відповідачі з 22.05.2008 року мали діяти у відповідності з приписами діючої норми ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач у своїх поясненнях та які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Проаналізувавши матеріали справи, враховуючи протиправність дій відповідачів, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача з 14 червня 2010 року здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку інвалідам ІІІ групи у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів ІІІ групи, з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно частин 3 та 4 ст. 8 Кодексу Адміністративного Судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені Конституцією України та законами України.
З урахуванням наведеного, суд дійшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, які підлягають захисту шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі провести перерахунок та виплату з 14 червня 2010 року заборгованості з державної пенсії в мінімальному об'ємі у розмірі 06 (шести) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 6,11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, ст.19, 64 Конституції України, ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року, суд,-
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Тернополі про визнання дій відповідачів неправомірними, зобов»язання провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Тернополі щодо відмови у здійсненні перерахунку з 14 червня 2010 року ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок з 14 червня 2010 року ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , а саме з державної пенсії в мінімальному об'ємі у розмірі 06 (шести) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
Постанова в частині перерахунку пенсії підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.
Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий В.В.Ромазан
Копія вірна:
Постанова не набрала законної сили.
Суддя: