03 грудня 2024 р. № 400/6299/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання, відповідно до процедури, передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вул. Олександра Борисенка, 7,м. Рівне,33028, вул. Короленка, 7,Рівне,33028
провизнання бездіяльності протиправною, скасування рішення від 28.05.2024 №142850006347 та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому,, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд : 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Рівненській області щодо не зарахування позивачці до страхового стажу періоду здійснення нею підприємницької діяльності з 01.03.2007 по 31.12.2010; 2) скасувати рішення Головного управління ПФУ в Рівненській області від 28.05.2024 №142850006347; 3) зобов'язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період здійснення нею підприємницької діяльності з 01.03.2007 по 31.12.2010 в повному обсязі без перерв, включаючи періоди перебування ОСОБА_1 у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами; 4) зобов'язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 21.05.2024 року.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивачка вказує на те, що 21.05.2024 звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії по інвалідності, на що отримала рішення Головного управління ПФУ в Рівненській області №142850006347 від 28.05.2024 про відмову у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому, до страхового стажу не зараховано період провадження підприємницької діяльності в якості фізичної особи-підприємця з 01.03.2007 по 12.07.2014 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків і індивідуальних відомостях застрахованої особи. Також, ОСОБА_1 має трьох дітей : ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , однак до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховані періоди перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами. Відтак, на переконання позивачки, відповідачем протиправно не зараховано їй до страхового стажу період підприємницької діяльності з 01.03.2007 по 31.12.2010 року, включаючи періоди перебування нею у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами.
Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві вказав на те, страховий стаж позивача становить 5 років 0 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону №1058. За наявними документами підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду ведення підприємницької діяльності з 01.03.2007 по 12.07.2014 не має, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи. Періоди з 01.03.2007 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 15.02.2011 по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку, оскільки відсутня інформація в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного страхування про застраховану особу. Таким чином, рішення Головного управління ПФУ в Рівненьській області від 28.05.2024 №142850006347 є правомірним та законним.
Відповідач - Головне управління ПФУ в Рівненській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві вказав на те, що згідно з наданими документами позивачки зараховано страховий стаж 5 років 0 місяців 24 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону №1058.До страхового стажу позивача не зараховані періоди ведення підприємницької діяльності з 01.03.2007 по 12.07.2014, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи. Також, не зараховано періоди здійснення догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, оскільки відсутня інформація в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного страхування про застраховану особу.
Суд розглянув справу 03.12.2024 за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (письмово провадження), відповідно до вимог ст.263 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , встановлено 2 групу інвалідності згідно довідкою до акта огляду медико-соціальною комісією №512260 від 01.12.2024.
ОСОБА_1 має трьох дітей: .
21.05.2024 ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуто Головним управлінням ПФУ в Рівненській області.
Рішенням Головного управління ПФУ в Рівненській області №142850006347 від 28.05.2024 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного страхового стажу 6 років.
З рішення вбачається, що позивачці обраховано страховий стаж 5 років 0 місяців 24 дні. До страхового стажу не враховано період підприємницької діяльності з 01.03.2007 року по 12.07.2014 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи; періоди здійснення догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.03.2007 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 15.02.2011, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості про застраховану особу за вказані вище періоди.
17.06.2024 з метою підтвердження сплати внесків, позивачка звернулась до Пенсійного фонду із заявою про надання інформації про перерахуванням відділенням Державного казначейства України до ПФУ 42% від сплаченого ОСОБА_1 єдиного податку за період з 01.03.2007 по 12.07.2014.
Листом від 19.06.2024 №1400-0504-8/53260 Головне управління ПФУ в Миколаївській області вказало на відсутність підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу підприємця. При цьому, у листі Головне управління ПФУ у Миколаївській області підтвердило надходження на рахунки управління частин від сплати єдиного внеску за період з 01.04.2007 по 30.06.2008 та з 01.07.2009 по 31.03.2010.
Так, ОСОБА_1 , була зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця з 01.03.2007 року та перебувала на обліку в Первомайській ДПІ ГУ ДПС у Миколаївській області .
З 12.07.2014 ОСОБА_1 було припинено підприємницьку діяльність.
Згідно довідки Головного управління ДПС у Миколаївській області від 12.06.2024, ОСОБА_1 перебувала на спрощеній системі оподаткування у 2007 року (квітень-грудень 2007 по 200 грн щомісячно), у 2008 ( січень-грудень по 200 грн щомісячно (ставка), у 2009 році (січень-грудень по 200 грн щомісячно (ставка), у 2010 році (січень-грудень по 200 грн щомісячно (ставка) ; з 01.01.2011 по 12.07.2014 перебувала на загальній системі оподаткування.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно з пунктами 4, 5 частини 1 статті 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право: отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування визначений положеннями статтею 21 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити відомості, зокрема частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.
Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період, протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж за період до впровадження системи персоніфікованого обліку, до 31 грудня 2003 року зараховується на підставі трудової книжки або документів про стаж та з 01 січня 2004 року обчислюється за даними персоніфікованого обліку на підставі довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 2 розділу 4 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 квітня 2018 р. за № 476/31928 (далі - Положення), до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, в тому числі, відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність.
Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 Закону № 1058-IV, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян тощо, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, а також підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу.
Відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (пункт 3 розділу 4 Положення).
Відповідно до пункту 4 розділу 4 Положення у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником. У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.
Відповідно до пункту 5 статті 14 Закону № 1058 фізична особа - підприємець є страхувальником і мав зобов'язання щороку, до 1 квітня року, наступного за звітним, подавати до територіального органу Пенсійного фонду звіт і відомості до системи персоніфікованого обліку в порядку і за формою, що встановлені Пенсійним фондом (пункт 4 частини 2 статті 17 Закону № 1058).
Також, відповідно до пункту 3 Порядку № 7-6 (за період до 2010 року), страхувальник зобов'язаний один раз на рік до 1 квітня поточного року подати до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік.
Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за звітні періоди 2010 року затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 № 26-1 (Порядок № 26-1). Відповідно до пункту 2.2 Порядку № 26-1 фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливу систему оподаткування, самі за себе і за членів сім'ї, які беруть участь у провадженні підприємницької діяльності; особи, які забезпечують себе роботою самостійно - займаються адвокатською, нотаріальною, творчою та іншою діяльністю, пов'язаною з отриманням доходу безпосередньо від цієї діяльності, самі за себе формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт один раз на рік до 1 квітня року, наступного за звітним періодом.
Відповідно до приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII розділ XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV доповнено пунктом 3-1 такого змісту: До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 793 внесено зміни до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, доповнивши його новим абзацом, згідно з яким періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб'єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.
Аналізуючи вказане, що законодавством передбачена можливість включення до стажу, який дає право на призначення пенсії, період здійснення підприємницької діяльності з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року за умови сплати страхових внесків незалежно від сплаченого розміру.
Позивачка, з метою підтвердження сплати внесків, звернулась до Пенсійного фонду із заявою про надання інформації про перерахуванням відділенням Державного казначейства України до ПФУ 42% від сплаченого ОСОБА_1 єдиного податку за період з 01.03.2007 по 12.07.2014.
Листом від 19.06.2024 №1400-0504-8/53260 Головне управління ПФУ в Миколаївській області вказало на відсутність підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу підприємця. При цьому, у листі Головне управління ПФУ у Миколаївській області підтвердило надходження на рахунки управління частин від сплати єдиного внеску за період з 01.04.2007 по 30.06.2008 та з 01.07.2009 по 31.03.2010.
Таким чином, позивачка не має можливості підтвердити зарахування на рахунок управління частини від сплаченого нею єдиного внеску.
Проте, Головне управління ПФУ в Миколаївській області у листі від 19.06.2024 №1400-0504-8/53260 підтвердило надходження частин від сплати єдиного податку позивачкою за період з 01.04.2007 по 30.06.2008 та з 01.07.2009 по 31.03.2010 .
Також, здійснення позивачкою підприємницької діяльності у 2007-2014 роках та сплату нею ставки єдиного податку підтверджується довідкою Головного управління ДПС у Миколаївській області від 12.06.2024. У вказаній довідки Головне управління ДПС у Миколаївській області не зазначає про наявність за позивачкою податкового боргу зі сплати встановлених ставок податку.
Разом з тим, ОСОБА_1 було зараховано до страхового стажу період з 05.01.2006 по 28.02.2007, з 01.01.2009 по 31.12.2009, та з 01.05.2021 по 31.03.2024 року.
З наведеного суд вбачає підстави для зарахування позивачки до страхового стажу період провадження нею підприємницької діяльності з 01.04.2007 по 30.06.2008.
Щодо зарахування до страхового стажу періоду догляду за дітьми, суд враховує наступне.
Відповідно до п. 8 ч.1 ст. 11 Закону №1058 загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.
Відповідно до п. 3-1 Прикінцевих положень Закону №1058, 3-1. До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 3) перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно; 4) перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку з 1 січня 2004 року до часу запровадження сплати страхових внесків (єдиного внеску) за жінок, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З аналізу наведеної норми суд вбачає, що період перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно підлягає зарахуванню незалежно від сплати страхових внесків, а період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховуються в разі отримання допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини.
Відтак, відповідач повинен був врахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період перебування її у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво серії НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво серії НОМЕР_2 ).
Відповідно до ст. 30 Закону №1058, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Згідно з ст. 32 Закону №1058, особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років.
У будь-якому випадку, навіть без врахування періодів перебування ОСОБА_1 у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, її страховий стаж складає 6 років 3 місяці 24 дні (5 років 24 місяці враховано, та період з 01.04.2007 по 30.06.2008, який підлягає зарахуванню за висновками суду), що є цілком достатнім для призначення пенсії по інвалідності.
Позов задовольнити.
При цьому, задовольняючи позовні вимоги, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
В даному випадку, ефективним способом захисту прав позивачки має бути визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ у Рівненській області №142850006347 від 28.05.2024; зобов'язання Головне управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період здійснення нею підприємницької діяльності з 01.04.2007 по 30.06.2008, а також по 126 календарних днів відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво серії НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво серії НОМЕР_2 ), та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 21.05.2024 року.
Зважаючи на місце реєстрації позивача у Миколаївській області, та враховуючи п. 4.10 Порядку №22-1, суд вважає доцільним зобов'язати здійснити перерахунок стажу та призначення пенсії позивачу саме Головне управління ПФУ в Миколаївській області.
Судові витрати відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7,м. Рівне,33028 21084076) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №142850006347 від 28.05.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54008, код 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) період здійснення нею підприємницької діяльності з 01.04.2007 по 30.06.2008, а також по 126 календарних днів відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво серії НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво серії НОМЕР_2 ), та призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 21.05.2024 року.
4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 03.12.2024