03 грудня 2024 рокуСправа №160/29994/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про залучення співвідповідача та клопотання позивача - ОСОБА_1 про залучення співвідповідача по адміністративній справі №160/29994/24,
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває вищезазначена адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивачем завлено наступні позовні вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду його заяви від 31.07.2024 р. про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути його заяву від 31.07.2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення за результатом розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
До суду 25.11.2024 року від відповідача надійшло клопотання про залучення співвідповідача - Дніпровську районну військову адміністрацію Дніпропетровської області, оскільки відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 р. № 560, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють, а не розглядають заяву або приймають рішення, для військовозобов'язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації. При цьому, підставою для такого оформлення є рішення колегіального органу - комісії, утвореної на виконання вимог п.57 Порядку № 560. Згідно із розпорядженням Дніпровської районної військової адміністрації Дніпропетровської області від 24.05.2024 р. № 144/0/534-24 «Про утворення комісій для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації», членами комісії є посадові особи районної державної адміністрації. Крім того, кожен член комісії розглядає документи подані до заяви про відстрочку від призову в межах своєї компетенції.
29.11.2024 року від позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача - Комісію для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Обґрунтовуючи подане клопотання позивач зазначив, що відповідно до пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення військовозобов'язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов'язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. А тому, на його думку об'єктивний і всебічний розгляд справи, як і з'ясування всіх обставин, неможливий без залучення співвідповідача.
Перевіривши матеріали справи суд зазначає наступне.
В силу п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно із ч.4 ст.48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Відповідно до пунктів 57, 60 постанови КМУ №560, для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Як встановлено судом, розпорядженням Дніпровської районної військової адміністрації Дніпропетровської області від 24.05.2024 р. № 144/0/534-24 «Про утворення комісій для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації» створено комісію для розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Зокрема, до складу Комісії для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_3 включені члени: ОСОБА_2 , начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , провідний спеціаліст мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_4 , головний спеціаліст служби у справах дітей районної державної адміністрації; ОСОБА_5 , завідувач сектору охорони здоров'я районної державної адміністрації; ОСОБА_6 , головний спеціаліст відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення районної державної адміністрації; ОСОБА_7 , провідний інспектор відділу освіти, культури та спорту районної державної адміністрації.
З наведеного вбачається, що Комісія для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_3 є колегіальним органом, який уповноважений розглядати питання та приймати рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Враховуючи вищевикладене та те, що станом на час розгляду справи повноваження щодо розгляду питань та прийняття рішень про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації покладено на комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 , суд дійшов висновку про залучення до участі у справі в якості співвідповідача вказану комісію.
Щодо клопотання відповідача про залучення співвідповідачем - Дніпровську районну військову адміністрацію Дніпропетровської області, суд зазначає, що вказаний суб'єкт владних повноважень не бере участі у розгляді питання про надання відстрочки від призову на військову службу військовозобов'язаних, тому не може виступати співвідповідачем у справі. Включення окремих посадових осіб цієї установи до складу комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 не змінює вищенаведених обставин, оскільки саме комісія при ІНФОРМАЦІЯ_3 є колегіальним органом та вирішує відповідні питання.
На підставі викладеного, та керуючись статтями 48, 243, 248 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні клопотання відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про залучення співвідповідача у справі №160/29994/24.
Клопотання позивача - ОСОБА_1 про залучення співвідповідача по адміністративній справі №160/29994/24 - задовольнити.
Залучити до участі у справі №160/29994/24 в якості співвідповідача - Комісію для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Встановити співвідповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких гуртуються заперечення відповідача.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/ або за допомогою системи «Електронний суд».
Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя К.С. Кучма