29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84
"21" листопада 2024 р. Справа № 924/713/24
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., при секретарі судового засідання Гусько О.В., розглянувши матеріали справи
за позовом комунального підприємства “Тернопільводоканал» м. Тернопіль
до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький
про визнання недійсним рішення №72/44-р/к від 24.05.2024р. у справі №72/50-23
Представники сторін:
від позивача: Завацький В.М. - за довіреністю №Др-2/22 від 10.01.2024р.
від відповідача: не з'явився
У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі згідно з ч. 1 ст. 240 ГПК України.
Обставини справи.
Комунальне підприємство “Тернопільводоканал» м. Тернопіль звернулося з позовною заявою до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72/44-р/к від 24.05.2024р. у справі №72/50-23 “Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».
В обґрунтування позову посилається на те, що відмови у підключенні до централізованого водопостачання та водовідведення об'єкту будівництва: церкви та багатоквартирного будинку за адресою м. Тернопіль, вул.. Чаадаєва,8а були мотивовані тим, що заява від 21.03.2022 № 15 не містила відомостей про те, що власники приміщень (квартир) уповноважили ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" діяти від їх імені, то як наслідок, заявнику було відмовлено в укладенні договору.
Також повідомив, що повторна заява від 05.05.2022р. не містить відомостей про підтвердження статусу управителя будинку ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" та повноважень діяти від імені співвласників вищезгаданого багатоквартирного будинку.
Позивач додатково посилається на те, що замовнику будівництва було видано технічні умови № 222/14 від 06.08.2014 (з подальшими змінами), які визначали ряд вимог до умов водопостачання та водовідведення.
З метою перевірки дотримання згаданих вище технічних умов, працівниками підприємства було проведено обстеження об'єкту будівництва та виявлено його невідповідність з проектною документацією та технічними умовами в частині вимоги до монтажу комерційного вузла обліку, також не вдалось перевірити справність системи дистанційної передачі даних, безперебійна робота якого є обов'язковою умовою надання послуг, а також встановлено, що фактична кількість збудованих квартир є більшою від запроектованої.
Вказує на те, що порушення будівельних норм та правил, відхилення від технічних умов не давали підстав укласти договір про надання послуг з водопостачання та водовідведення, а також забезпечити водою вказаний вище об'єкт.
Зазначає, що у зв'язку із виконанням забудовником ДП ТОВ "МЖК ІрЛАГА" технічних умов № 222/14 від 06.08.2014 та усунення інших порушень будівельних норм та правил, працівниками КП "Тернопільводоканал" 12.04.2023 було виконано пуск води на багатоквартирний будинок №8А по вул. Патріарха Любомира Гузара та проведено опломбування лічильників холодної води.
Вказує на те, що зі сторони КП "Тернопільводоканал" та зі сторони директора ДП ТОВ "МЖК ІрЛАГА" вжито всі необхідні дії, для підключення будинку №8А по вул. Патріарха Любомира Гузара в м. Тернопіль до систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що свідчить про відсутність спору.
Вважає, що Комунальне підприємство «Тернопільводоканал» не вбачає наявності у своїх діях будь-якого порушення антимонопольного законодавства, оскільки діяло повністю в рамках чинного законодавства України.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 15.08.2024р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.09.2024р.
Відповідач у відзиві на позов проти позову заперечує, посилається на те, що відділенням здійснено розгляд заяви управителя багатоквартирного житлового будинку і церкви за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль - дочірнього підприємства «МЖК ІрЛАГА» товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» від 05.04.2022 №18 (вх. № 72-01/12-АМ від 11.04.2022) порушення Підприємством законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягало, на думку заявника, в зловживанні монопольним становищем на ринку послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Вказує на те, що ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» у своїй заяві від 05.04.2022 №18 (вх. № 72-01/12-АМ від 11.04.2022) повідомило, що 30 грудня 2021 року було прийнято в експлуатацію багатоквартирний житловий будинок та церкву за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль (номер сертифікату ІУ 123211224465); 03 січня 2022 року співвласниками житлового будинку та парафіянами церкви було передано вказаний житловий будинок і церкву в управління ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» (Акт прийому-передачі на баланс в управління та обслуговування багатоквартирний житловий будинок за адресою вул. Чалдаєва, 8а, у м. Тернопіль від 03.01.2022); протягом січня 2022 року були зареєстровані права власності на житлові та нежитлові приміщення даного будинку та церкви, а також укладені договори на електропостачання та газопостачання; КП «Тернопільводоканал» проведено опломбування загальнобудинкового лічильника та запірних кранів внутрішньобудинкових водопровідних мереж будинку і церкви та виставлено рахунок на оплату робіт, який був оплачений ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» (платіжне доручення від 09.03.2022 №967).
Звертає увагу на те, що КП «Тернопільводоканал» не здійснило підключення будинку і церкви до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Також зазначає, що ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» є управителем житлового будинку і має право представляти інтереси власників квартир.
Вказує на те, що під час розгляду заяви ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» встановлено: - замовнику будівництва: релігійній громаді «Парафія Преподобного Іоана Почаївського міста Тернополя Тернопільської Єпархії Української православної церкви Київського патріархату» КП «Тернопільводоканал» видано Технічні умови від 06.08.2014 № 222/14 на підключення церкви та багатоквартирного будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, адреса об'єкту вул. Чалдаєва, м. Тернопіль.
КП «Тернопільводоканал» листами від 07.09.2015 № 2097/5 та від 05.04.2019 №1048 повідомило Релігійну громаду про внесення змін до Технічних умов від 06.08.2014 № 222/14.
Зазначає, що на підставі акту готовності об'єкта до експлуатації від 24.12.2021 Державною інспекцією архітектури та містобудування України виданий сертифікат від 30.12.2021 за №ІУ123211224465 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, назва об'єкту: «Церква та багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль» (далі - Об'єкт завершеного будівництва), клас наслідків: ССЗ, замовник: Релігійна громада.
Звертає увагу на те, що листом від 28.02.2022 № 1 Релігійна громада звернулася до КП «Тернопільводоканал» з проханням вжити заходів щодо підключення Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. При цьому, Релігійна громада повідомила про отримання сертифікату від 30 січня 2021 року № ІУ 123211224465 про прийняття в експлуатацію об'єкту та зазначила, що «право власності на житлові та нежитлові приміщення зареєстровано, внутрішньо-будинкові мережі обладнанні засобами обліку, всі пункти технічних умов виконані».
Зазначає, що у відповідь на звернення КП «Тернопільводоканал» листом від 09.03.2022 № 546/22 повідомило Релігійну громаду, що для можливості надання дозволу на пуск води для Об'єкту завершеного будівництва 03.03.2022 було проведено обстеження, під час якого «виявлено відхилення факту будівництва від проектної документації та технічних умов № 222/14 від 06.08.2014 року».
Вказує на те, що листом від 05.08.2022 №2260/22 КП «Тернопільводоканал» на вимогу Відділення щодо обґрунтування відмови надання Релігійній громаді дозволу на пуск води для Об'єкту завершеного будівництва, повідомило, що 03.03.2022 працівниками підприємства проведено обстеження Об'єкту завершеного будівництва та виявлено його невідповідність з проектною документацією та технічними умовами. Порушення будівельних норм та правил, відхилення від проектних рішень та технічних умов не дають підстав підприємству виконати пуск води на вказаний вище об'єкт. Допущені відхилення від проектної документації є предметом судового розгляду Господарським судом міста Києва у справі № 910/5748/22.
Крім того, зазначив, що за результатами проведеного обстеження Об'єкту завершеного будівництва працівниками КП «Тернопільводоканал» складено проект «Акту обстеження по підключенню об'єкта» від 03.03.2023. В Акті обстеження у графі «Стан виконання» навпроти всіх «Умов водопостачання» та «Умов водовідведення», визначених Технічними умовами від 06.08.2014 № 222/14 (із змінами), зазначено «Виконано».
При цьому, у висновку вказано «є відхилення фактичного будівництва від технічних умов та погодженої технічної документації».
Зазначає, що предметом розгляду судової справи № 910/5748/22, яка розглядалася Господарським судом м. Києва, було питання скасування сертифіката про прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом об'єкта, а підставами для цього - використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Звертає також увагу на те, що у травні 2022 року власниця однієї з квартир будинку за адресою вул. Чалдаєва, 8а, у м. Тернопіль (Яцюк Наталія Андріївна) звернулася до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із позовом до КП «Тернопільводоканал» у якому просила зобов'язати відповідача надавати їй послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення згідно з публічним індивідуальним договором про надання їй зазначених послуг.
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2022 року (справа № 607/5432/22), зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль.
Постановою Тернопільського апеляційного суду від 06 квітня 2023 року (справа №607/5432/22) рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2022 року залишено без змін. При цьому, колегія судів вважає безпідставними та такими, що не заслуговує на увагу доводи відповідача, тобто КП «Тернопільводоканал», що «замовник будівництва повинен був привести у відповідність до фактичного будівництва містобудівні документи та виконати монтаж водомірного вузла згідно з проектною документацією».
Вважає, що КП «Тернопільводоканал» безпідставно відмовило Релігійній громаді у приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення , що призвело до ущемлення інтересів мешканців будинку.
Враховуючи Постанову Тернопільського апеляційного суду від 06 квітня 2023 року (справа №607/5432/22), яка набрала законної сили 06.04.2023, ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА 11.04.2023 звернулася до КП «Тернопільводоканал» стосовно взяття на абонентське обслуговування та укладання відповідних договорів з власниками житлових та не житлових приміщень за адресою м. Тернопіль, вул. Л. Гузара (Чалдаєва), 8А . На виконання вказаного звернення 12.04.2023 представником Відповідача на Об'єкті завершеного будівництва було виконано пуск води та проведено опломбування лічильників холодної води (лист КП «Тернопільводоканал» від 13.12.2023 № В-4145).
Зазначає, що порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях КП «Тернопільводоканал», полягало у безпідставній відмові в приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, припинено.
Вважає, що КП «Тернопільводоканал» безпідставно відмовило Релігійній громаді у приєднанні до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Об'єкт завершеного будівництва. Отже, такі дії КП «Тернопільводоканал» є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що призвело до ущемлення інтересів мешканців багатоквартирного будинку.
Відповідач зазначає, що позивач у позовній заяві звертає увагу суду на те, що заяви ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» не містили відомостей про підтвердження статусу управителя будинку ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» та його повноважень діяти від імені співвласників вищезгаданого багатоквартирного будинку, проте, дане твердження позивача спростовується фактом, що відмова в приєднанні об'єкту завершеного будівництва («Церква та багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль») до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення стосується не ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА», а релігійної громади Парафія Преподобного Іоана Почаївського міста Тернополя Тернопільської Єпархії Української православної церкви Київського патріархату» (далі - Релігійна громада), яка була замовником будівництва.
Зазначає, що Релігійна громада, маючи Технічні умови від 06.08.2014 № 222/14 на підключення Об'єкту звершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та сертифікат про прийняття в експлуатацію даного Об'єкту, звернулася до Позивача щодо підключення Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, але отримала відмову.
Також відповідач зазначає, що твердження позивача про порушення будівельних норм та правил, відхилення від технічних умов, що не давало йому підстав укласти договір про надання послуг з водопостачання та водовідведення, а також забезпечити водою вказаний об'єкт є необґрунтованим та безпідставним, оскільки Замовнику будівництва, Релігійній громаді, на підставі акту готовності об'єкта до експлуатації від 24.12.2021 Державною інспекцією архітектури та містобудування України виданий сертифікат від 30.12.2021 за №ІУ123211224465 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, назва об'єкту: «Церква та багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль» (Об'єкт завершеного будівництва), що підтверджує відповідність даного об'єкту будівельним нормам і правилам.
Звертає увагу на те, що рішенням Господарського суду м. Києва від 29.11.2022 (справа № 910/5748/22) відмовлено в задоволені позову Тернопільської міської ради до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання дій незаконними та скасування сертифіката про прийняття в експлуатацію Об'єкта завершеного будівництва. Дане рішення суду також посилює позицію, що Об'єкт завершеного будівництва готовий до експлуатації та підключення до комунальних послуг, зокрема, до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Щодо твердження Позивача стосовно відхилення Замовника від технічних умов зазначає, що за результатами проведеного обстеження Об'єкту завершеного будівництва працівниками позивача складено проект «Акту обстеження по підключенню об'єкта» від 03.03.2023, в якому у графі «Стан виконання» навпроти всіх «Умов водопостачання» та «Умов водовідведення», визначених Технічними умовами від 06.08.2014 № 222/14 (із змінами), зазначено «Виконано». Наведене свідчить про те, що основні вимоги технічних умов були дотримані.
Позивач у позові зазначає, що у зв'язку із виконанням забудовником технічних умов та усунення інших будівельних норм та правил Позивачем 12.04.2023 було виконано пуск води на Об'єкт завершеного будівництва, проте, позивач не надав жодного підтвердження стосовно наведеного.
Крім того, зазначає, що у травні 2022 року власниця однієї з квартир будинку за адресою вул. Чалдаєва, 8а, у м. Тернопіль (Яцюк Наталія Андріївна) звернулася до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із позовом до КП «Тернопільводоканал» у якому просила зобов'язати відповідача надавати їй послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення згідно з публічним індивідуальним договором про надання їй зазначених послуг. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2022 року (справа № 607/5432/22), зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль. Постановою Тернопільського апеляційного суду від 06 квітня 2023 року (справа №607/5432/22) рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2022 року залишено без змін. При цьому, колегія суддів вважає безпідставними та такими, що не заслуговує на увагу доводи відповідача, тобто КП «Тернопільводоканал», що «замовник будівництва повинен був привести у відповідність до фактичного будівництва містобудівні документи та виконати монтаж водомірного вузла згідно з проектною документацією».
Також в позовній заяві позивач посилається на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду від 09.05.2023 у справі №607/5394/22, провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до КП «Тернопільводоканал», треті особи ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА», Релігійна громада щодо підключення будинку АДРЕСА_1 про підключення до систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. При цьому відповідач зазначає, що справу було закрито у зв'язку із клопотанням позивача про закриття провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору, у зв'язку з фактичним виконанням позивачем заявлених позовних вимог. На час подання позивачам клопотання постанова Тернопільського апеляційного суду від 06 квітня 2023 року (справа№607/5432/22) набрала законної сили і представником Відповідача на Об'єкті завершеного будівництва було виконано пуск води. А тому на підставі наведеного просить в позові відмовити.
Ухвалою суду від 10.09.2024р. відкладено підготовче засідання на 03.10.2024р.
Ухвалою суду від 03.10.2024р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 23.10.2024р.
Ухвалою суду від 23.10.2024р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.11.2024 р.
За результатами судового засідання 07.11.2024р. постановлено ухвалу про оголошення в підготовчому засіданні перерви до 18.11.2024р.
За результатами судового засідання 18.11.2024р. постановлено ухвалу про оголошення в підготовчому засіданні перерви до 21.11.2024р.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.
Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та в позові просить відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, оглянувши в судових засіданнях оригінали документів, копії яких знаходяться в матеріалах справи, суд
Південно-західним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі - Відділення) здійснено розгляд заяви управителя багатоквартирного житлового будинку і церкви за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль - дочірнього підприємства «МЖК ІрЛАГА» товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» (далі - ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА») від 05.04.2022 №18 (вх. №72-01/12-АМ від 11.04.2022) порушення комунальним підприємством «Тернопільводоканал» законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягало, на думку заявника, в зловживанні монопольним становищем на ринку послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 11 серпня 2023 року № 72/61-рп/к (далі - Розпорядження) розпочато розгляд справи № 72/50-23 за ознаками вчинення комунальним підприємством «Тернопільводоканал» порушення, яке передбачене пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, у вигляді дій, які полягають у безпідставній відмові в приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Листом від 14.08.2023 №72-02/1444 (поштове відправлення 0600039113632) Відділенням надіслано копію Розпорядження про початок розгляду справи № 72/50-23 комунальному підприємству «Тернопільводоканал».
Листом від 26.04.2024 № 72-02/695е КП «Тернопільводоканал» направлено подання з попередніми висновками у справі №72/50-23 від 23 квітня 2024 року № 72-03/77-п.
Листом від 26.04.2024 № 72-02/696е ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» направлено подання з попередніми висновками у справі №72/50-23 від 23 квітня 2024 року № 72-03/77-п.
КП «Тернопільводоканал» листом від 22.05.2024 № П-2023 надало свої зауваження та пояснення до подання з попередніми висновками у справі №72/50-23.
24.05.2024р. рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72/44-р/к у справі №72/50-23 визнано, що у період з 01.01.2022 по 31.12.2023 комунальне підприємство "Тернопільводоканал" займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в територіальних межах м. Тернополя та навколишніх сіл (Біла, Чистилів, Плотича, Івачів Долішній, Івачів Горішній, Підгороднє, Петриків, Великі Гаї, Гаї Гречинські, Гаї Шевченківські, Велика Березовиця Тернопільського району), де розташовані його діючі мережі централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що перебувають у господарському віданні підприємства, з часткою 100 відсотків.
Визнано дії комунального підприємства «Тернопільводоканал», що полягають у безпідставній відмові в приєднанні об'єкту завершеного будівництва («Церква та багатоквартирний житловий будинок із вбудованими приміщеннями господарського призначення по вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль») до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене частиною першою статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» а саме: зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, у вигляді дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умови існування значної конкуренції на ринку.
За вчинене порушення, що зазначено у пункті 2 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накладено на комунальне підприємство «Тернопільводоканал» штраф у розмірі 68 000 гривень.
Вказаним рішенням встановлено, що ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» у своїй заяві від 05.04.2022 №18 (вх. №72-01/12-АМ від 11.04.2022) повідомило наступне:
30 грудня 2021 року було прийнято в експлуатацію багатоквартирний житловий будинок та церкву за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль (номер сертифікату ІУ 123211224465);
03 січня 2022 року співвласниками житлового будинку та парафіянами церкви було передано вказаний житловий будинок і церкву в управління ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» (Акт прийому-передачі на баланс в управління та обслуговування багатоквартирний житловий будинок за адресою вул. Чалдаєва, 8а, у м. Тернопіль від 03.01.2022);
протягом січня 2022 року були зареєстровані права власності на житлові та нежитлові приміщення даного будинку та церкви, а також укладені договори на електропостачання та газопостачання;
КП «Тернопільводоканал» проведено опломбування загальнобудинкового лічильника та запірних кранів внутрішньобудинкових водопровідних мереж даного будинку і церкви та виставлено рахунок на оплату вказаних робіт, який був оплачений ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» (платіжне доручення від 09.03.2022 №967). Проте,КП «Тернопільводоканал» не здійснило підключення будинку і церкви до централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Зазначає, що ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» є управителем житлового будинку і має право представляти інтереси власників квартир.
Під час розгляду заяви ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» встановлено, що замовнику будівництва: релігійній громаді «Парафія Преподобного Іоана Почаївського міста Тернополя Тернопільської Єпархії Української православної церкви Київського патріархату» (далі - Релігійна громада) КП «Тернопільводоканал» видано Технічні умови від 06.08.2014 №222/14 на підключення церкви та багатоквартирного будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, адреса об'єкту вул. Чалдаєва, м. Тернопіль.
КП «Тернопільводоканал» листами від 07.09.2015 №2097/5 та від 05.04.2019 №1048 повідомило Релігійну громаду про внесення змін до Технічних умов від 06.08.2014 №222/14.
На підставі акту готовності об'єкта до експлуатації від 24.12.2021 Державною інспекцією архітектури та містобудування України виданий сертифікат від 30.12.2021 за №ІУ 123211224465 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, назва об'єкту: «Церква та багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль» (далі - Об'єкт завершеного будівництва), клас наслідків: ССЗ, замовник: Релігійна громада.
Листом від 28.02.2022 № 1 Релігійна громада звернулася до КП «Тернопільводоканал» з проханням вжити заходів щодо підключення Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. При цьому, Релігійна громада повідомила про отримання сертифікату від 30 січня 2021 року № ІУ 123211224465 про прийняття в експлуатацію об'єкту та зазначила, що «право власності на житлові та нежитлові приміщення зареєстровано, внутрібудинкові мережі обладнанні засобами обліку, всі пункти технічних умов виконані».
У відповідь на вказане звернення КП «Тернопільводоканал» листом від 09.03.2022 № 546/22 повідомило Релігійну громаду, що для можливості надання дозволу на пуск води для Об'єкту завершеного будівництва 03.03.2022 було проведено обстеження, під час якого «виявлено відхилення факту будівництва від проектної документації та технічних умов № 222/14 від 06.08.2014 року».
Листом від 05.08.2022 №2260/22 КП «Тернопільводоканал» на вимогу Відділення щодо обґрунтування відмови надання Релігійній громаді дозволу на пуск води для Об'єкту завершеного будівництва, повідомило, що 03.03.2022 працівниками підприємства проведено обстеження Об'єкту завершеного будівництва та виявлено його невідповідність з проектною документацією та технічними умовами; порушення будівельних норм та правил, відхилення від проектних рішень та технічних умов не дають підстав підприємству виконати пуск води на вказаний вище об'єкт; допущені відхилення від проектної документації є предметом судового розгляду Господарським судом міста Києва у справі № 910/5748/22.
За результатами проведеного обстеження Об'єкту завершеного будівництва працівниками КП «Тернопільводоканал» складено проект «Акту обстеження по підключенню об'єкта» від 03.03.2023 (далі - Акт обстеження). В Акті обстеження у графі «Стан виконання» навпроти всіх «Умов водопостачання» та «Умов водовідведення», визначених Технічними умовами від 06.08.2014 №222/14 (із змінами), зазначено «Виконано». При цьому, у Висновку вказано «є відхилення фактичного будівництва від технічних умов та погодженої технічної документації».
Слід зазначити, що предметом розгляду судової справи № 910/5748/22, яка розглядалася Господарським судом м. Києва, було питання скасування сертифіката про прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом об'єкта, а підставами для цього -використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Разом з тим, у травні 2022 року власниця однієї з квартир будинку за адресою вул. Чалдаєва, 8а, у м. Тернопіль (Яцюк Наталія Андріївна) звернулася до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із позовом до КП «Тернопільводоканал» у якому просить зобов'язати відповідача надавати їй послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення згідно з публічним індивідуальним договором про надання їй зазначених послуг.
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2022 року (справа № 607/5432/22), зокрема, зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль.
Постановою Тернопільського апеляційного суду від 06 квітня 2023 року (справа №607/5432/22) рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2022 року залишено без змін.
При цьому, колегія судів вважає безпідставними та такими, що не заслуговує на увагу доводи відповідача, тобто КП «Тернопільводоканал», що «замовник будівництва повинен був привести у відповідність до фактичного будівництва містобудівні документи та виконати монтаж водомірного вузла згідно з проектною документацією».
КП «Тернопільводоканал» безпідставно відмовило Релігійній громаді у приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення , що призвело до ущемлення інтересів мешканців будинку.
Враховуючи Постанову Тернопільського апеляційного суду від 06 квітня 2023 року (справа №607/5432/22), яка набрала законної сили 06.04.2023, ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА» 11.04.2023 звернулася до КП «Тернопільводоканал» стосовно взяття на абонентське обслуговування та укладання відповідних договорів з власниками житлових та не житлових приміщень за адресою м. Тернопіль, вул. Л. Гузара (Чалдаєва), 8А .
На виконання вказаного звернення 12.04.2023 представником Відповідача на Об'єкті завершеного будівництва було виконано пуск води та проведено опломбування лічильників холодної води (лист КП «Тернопільводоканал» від 13.12.2023 № В-4145).
Наведене свідчить, що порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях КП «Тернопільводоканал», яке полягало у безпідставній відмові в приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, припинено.
Не погоджуючись з вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійним даного рішення.
До матеріалів справи додано:
лист КП «Тернопільводоканал» №2097/15 від 07.09.2015р. про розгляд звернення від 10.08.2015 настоятеля церкви Преподобного Іова Почаївського; лист КП «Тернопільводоканал» №1048/19 від 05.04.2019р. про розгляд Релігійної організації «Парафія Преподобного Іова Почаївського» звернення на технічній раді підприємства щодо зміни точки підключення до мережі водовідведення; акт прийому - передачі на баланс в управління та обслуговування багатоквартирний житловий будинок за адресою вул. Чалдаєва,8А у м. Тернопіль від 03.01.2022р.; акт обстеження по підключенню об'єкта від 03.03.2022; відповідь КП “Тернопільводоканал» №546/22 від 09.03.2022р. на лист Релігійної організації «Парафія Преподобного Іова Почаївського» №1 від 28.02.2022р.; лист ДП «МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» №15 від 21.03.2022; відповідь КП «Тернопільводоканал» №737/22 від 05.04.2022р. на лист ДП «МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА»; скарги ДП «МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» та Релігійна організація «Парафія Преподобного Іова Почаївського» на зловживання монопольним становищем та порушення анти конкурентного законодавства монополістом та антиконкурентні дії комунального підприємства «Тернопільводоканал» №18 від 05.04.2022р.; заява ДП «МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» №25 від 03.05.2022р. до КП «Тернопільводоканал»; відповідь КП «Тернопільводоканал» №1228/22 від 17.05.2022р. на лист ДП «МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» щодо підключення багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Чалдаєва, 8а м. Тернопіль; вимога Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/1495 22.07.2022р. до комунального підприємства “Тернопільводоканал»; лист комунального підприємства “Тернопільводоканал» №2260/22 від 05.08.2022р. на вимогу Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; лист Південно - західного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України №72-02/655 від 23.03.2023р. до сектору НКРЕКП в Тернопільській області; лист КП «Тернопільводоканал» №СЛ-917 від 24.03.2023р. про надання настоятелю Релігійної громади «Парафія преподобного Іова Почаївського» технічних умов № 33/23 від 21.03.2023 взамін технічних умов №222/14 від 06.08.2014.; лист ДП "МЖК ІрЛАГА" ТОВ "МЖК ІрЛАГА" №22 від 11.04.2023р. до КП «Тернопільводоканал» про взяття на абонентське обслуговування, та укласти відповідні договори з власниками житлових та нежитлових приміщень за адресою м. Тернопіль, вул. Л. Гусара,8а; акт про прийняття вузла комерційного обліку на абонентський облік від 12.04.2023р.; акт технічного обстеження водопровідних мереж від 12.04.2023р.; роз'яснення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.04.2023р.; лист “Тернопільводоканал»№В-1856 КП від 09.06.2023р.; розпорядження адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України «Про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» №72/61-рп/к від 11.08.2023; лист Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/1444 від 14.08.2023р.; вимога Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/1949 від 28.11.2023р. до комунального підприємства “Тернопільводоканал»; лист КП «Тернопільводоканал» №В-4145 від 12.12.2023р. про надання Південно-західному міжобласному територіальному відділення Антимонопольного комітету України інформації; заява настоятеля храму №1 від 28.02.2024р. до КП «Тернопільводоканал»; лист ДП «МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» №12 від 28.02.2024р. до КП «Тернопільводоканал»; вимога Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/358е від 14.03.2024р. до КП «Тернопільводоканал»; відповідь КП «Тернопільводоканал» від 22.03.2024р. на вимогу Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/358е від 14.03.2024; подання заступника начальника ВДР в Тернопільські області №72-03/77-п від 23.04.2024р.; листи Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/695е та №72-02/696е від 26.04.2024р. до КП «Тернопільводоканал» та ДП«МЖК ІрЛАГА» ТзОВ «МЖК ІрЛАГА»; лист Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/110Бе від 29.04.2024р.; лист Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72-02/110Бе від 29.04.2024р. до КП «Тернопільводоканал»; пояснення КП “Тернопільводоканал» №Л-2028 від 22.05.2024р.; службова записка заступника начальника ВДР у Тернопільській області №72-03/285сл від 23.05.2024р. до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; повідомленням Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №Пв-2939 від 29.05.2024р. про виконання рішення до КП «Тернопільводоканал»; лист КП «Тернопільводоканал» №ПР- 2939 від 19.07.2024р. до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про виконання рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24.05.2024р. №72/44-р/к у справі №72/50-23; рахунок виконаних робіт від 03.03.2022р. про сплату ДП «МЖК ІрЛАГА » за опломбування КП «Тернопільводоканал" лічильників на суму 98,00 грн., платіжне доручення №967 від 09.03.2022р. на суму 98,00 грн. (призначення платежу: опломбування лічильників по Чаадаєва 8а, рах. Від 03.03.2022р., технічних умов від 06.08.2014р. за №222/14, лист Тернопільської міської ради №1038 від 01.06.2021 до КП «Тернопільводоканал», форма №2 про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2023 рік, технічних умов від 21.03.2023р. за №33/23 (в замін ТУ 222/14); виконавчий лист Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.12.2022р. у справі №607/5432/22 за позовом ОСОБА_2 до КП «Тернопільводоканал», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" про захист прав споживача та зобов'язання вчинити дії вирішено: зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою: м. ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" Зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Яцюк Наталії Андріївні за адресою: м. Тернопіль, вул. Чалдаєва,8а/5, відповідно до поданої Заяви - приєднання до індивідуального договору про наданн6я послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від 18 березня 2022р.; зобов'язано КП «Тернопільводоканал» ввести в експлуатацію засіб обліку та провести опломбування засобу обліку води у квартирі №5 по вул. Чалдаєва,8а у и. Тернополі.
Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд до уваги приймає наступне:
Відповідно до положень абз. 1 ст. 1 та пп. 1, 5 ст. 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель і одними з основних завдань якого є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель.
Статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" закріплено такі повноваження Антимонопольного комітету у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції як розгляд заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проведення розслідування за цими заявами і справами (п. 1); прийняття передбачених законодавством про захист економічної конкуренції розпоряджень та рішень за заявами і справами, перевірка та перегляд рішень у справах, надання висновків щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції (п. 2).
Відповідно до статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Статтею 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" встановлено, що суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку у нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар'єрів для доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин. Монопольним (домінуючим) вважається становище суб'єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35 відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції.
У відповідності до п.2 ст. 50 вищевказаного Закону вказано, що порушенням законодавства про захист економічної конкуренції серед іншого є зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
Згідно ч. 1 ст. 13 вищевказаного Закону зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
В пункті 15.5 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №15 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" зазначено, що господарські суди у розгляді справ мають перевіряти правильність застосування органами Антимонопольного комітету України відповідних правових норм, зокрема визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням названого Комітету від 05.03.2002 року N49-р. Однак, господарські суди не повинні перебирати на себе не притаманні суду функції, які здійснюються виключно органами Антимонопольного комітету України, та знову встановлювати товарні, територіальні (географічні), часові межі певних товарних ринків після того, як це зроблено зазначеними органами, й на підставі цього робити висновки про наявність чи відсутність монопольного (домінуючого) становища суб'єкта господарювання на ринку.
Як вбачається із змісту оскаржуваного рішення, відділення АМК визнало, що у період з 01.01.2022 по 31.12.2023 комунальне підприємство "Тернопільводоканал" займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в територіальних межах м. Тернополя та навколишніх сіл (Біла, Чистилів, Плотича, Івачів Долішній, Івачів Горішній, Підгороднє, Петриків, Великі Гаї, Гаї Гречинські, Гаї Шевченківські, Велика Березовиця Тернопільського району), де розташовані його діючі мережі централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що перебувають у господарському віданні підприємства, з часткою 100 відсотків та визнало дії комунального підприємства «Тернопільводоканал», що полягають у безпідставній відмові в приєднанні Об'єкту завершеного будівництва («Церква та багатоквартирний житловий будинок із вбудованими приміщеннями господарського призначення по вул. Чалдаєва, 8а, м. Тернопіль») до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене частиною першою статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» а саме: зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, у вигляді дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умови існування значної конкуренції на ринку та за вчинене порушення, що зазначено у пункті 2 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» наклало на комунальне підприємство «Тернопільводоканал» штраф у розмірі 68 000 гривень.
Судом враховується, що відносини, що виникають між виробниками та споживачами при приєднанні до систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення регулюються, зокрема, Законами України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» та «Про регулювання містобудівної діяльності», Правилами користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 27 червня 2008 року № 190 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 19 квітня 2021 року № 97), зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 936/15627 (далі -Правила 190).
Відповідно до статі 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви (абзац перший частини першої);
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, здійснюється на підставі акту готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац перший частини другої).
Абзацом першим частини дев'ятої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії та оформлення права власності на такий об'єкт.
Підключення закінченого будівництвом об'єкта, прийнятого в експлуатацію, до інженерних мереж здійснюється протягом десяти днів з дня відповідного звернення замовника до осіб, які є власниками відповідних елементів інженерної інфраструктури або здійснюють їх експлуатацію (абзац другий частини дев'ятої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» споживачі питної води, послуг з питного водопостачання та водовідведення мають право, зокрема, на підключення в установленому порядку до централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Пунктом 1 розділу III «Приєднання об'єктів до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення» Правил 190 визначено, що приєднання до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення здійснюється відповідно до технічних умов на приєднання до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення (далі - технічні умови), виданих виконавцем послуги з централізованого водопостачання/ централізованого водовідведення, та розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту на приєднання
Відповідно підпункту 20 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 № 307 (далі -Ліцензійні умови), ліцензіат не має права відмовити споживачу послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у приєднанні до своєї системи централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення об'єктів будівництва водопостачання та/або централізованого водовідведення споживача у разі виконання споживачем технічних умов у межах пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Відповідно до листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.04.2022 № 4050/19.1.3/7-23:
передумовою для укладення договору про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (далі - ЦВВ) на завершений будівництвом об'єкт є виконання його замовником (забудовником) вимог технічних умов на приєднання до систем ЦВВ та розроблений на їх підставі проектно-технічної документації;
при вирішенні замовником (забудовником) питань пов'язаних з готовністю об'єкта будівництва до експлуатації необхідним є перевірка виконання генеральним підрядником, підрядником або субпідрядником вимог технічних умов та розробленої на їх підставі проектно-технічної документації на приєднання до систем ЦВВ, що узгоджується з підпунктом 20 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.
Як вбачається з матеріалів справи, КП «Тернопільводоканал» неодноразово було відмовлено у підключенні до централізованого водопостачання та водовідведення об'єкту будівництва: церкви та багатоквартирного будинку за адресою м. Тернопіль, вул.. Чаадаєва,8а . Вказані відмови були мотивовані тим, що заява від 21.03.2022 № 15 не містила відомостей про те, що власники приміщень (квартир) уповноважили ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" діяти від їх імені, то як наслідок, заявнику було відмовлено в укладенні договору; повторна заява від 05.05.2022р. не містила відомостей про підтвердження статусу управителя будинку ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" та повноважень діяти від імені співвласників вищезгаданого багатоквартирного будинку; також працівниками підприємства було проведено обстеження об'єкту будівництва та виявлено його невідповідність з проектною документацією та технічними умовами в частині вимоги до монтажу комерційного вузла обліку, також не вдалось перевірити справність системи дистанційної передачі даних, безперебійна робота якого є обов'язковою умовою надання послуг, а також встановлено, що фактична кількість збудованих квартир є більшою від запроектованої. Вказані порушення будівельних норм та правил, відхилення від технічних умов не давали підстав укласти договір про надання послуг з водопостачання та водовідведення, а також забезпечити водою вказаний вище об'єкт.
Натомість, як встановлено судом, відповідно до виконавчого листа Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.12.2022р. у справі №607/5432/22 за позовом ОСОБА_2 до КП «Тернопільводоканал», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" про захист прав споживача та зобов'язання вчинити дії вирішено: зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою: м. ДП "МЖК ІрЛАГА" ТзОВ "МЖК ІрЛАГА" Зобов'язано КП «Тернопільводоканал» надавати послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Яцюк Наталії Андріївні за адресою: АДРЕСА_2 , відповідно до поданої Заяви - приєднання до індивідуального договору про наданн6я послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від 18 березня 2022р.; зобов'язано КП «Тернопільводоканал» ввести в експлуатацію засіб обліку та провести опломбування засобу обліку води у квартирі АДРЕСА_3 .
При цьому, судом зазначається, що пояснення відповідача стосовно відмов у підключенні до централізованого водопостачання та водовідведення не спростовує порушення законодавства про захист економічної конкуренції, оскільки КП «Тернопільводоканал» відмовило в приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення не ДП ТОВ «МЖК ІрЛАГА», а Релігійній громаді; Релігійна громада, як замовник будівництва, отримала Технічні умови від 06.08.2014 №222/14 на підключення Об'єкту звершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, сертифікат від 30.12.2021 за №ІУ 123211224465 про прийняття в експлуатацію даного Об'єкту; Релігійна громада звернулася до КП «Тернопільводоканал» (лист Релігійної громади від 28.02.2022 № 1) щодо підключення Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, в чому саме їй було відмовлено.
Щодо порушення будівельних норм та правил, відхилення від технічних умов, КП «Тернопільводоканал» не надав жодного підтвердження вказаним обставинам. Такі твердження позивача спростовуються і долученим до матеріалів справи виконавчим листом у справі №607/5432/22.
Таким чином, доказами, зібраними у справі, доведено висновок Відділення про те, ще КП «Тернопільводоканал», займаючи у період з 01.01.2022 по 31.12.2023 монопольні (домінуюче) становище на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в територіальних межах м. Тернополя та навколишніх сіл, де розташовані його діючі мережі централізованого водопостачання та централізовано водовідведення, що перебувають у господарському віданні підприємства, які полягають у безпідставній відмові в приєднанні Об'єкту завершеного будівництва до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене частиною першою статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, у вигляді дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
Згідно положень статті 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; не доведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; заборона концентрації, узгоджених дій відповідно до Закону України "Про санкції"; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це призвело до прийняття неправильного рішення.
З огляду на усе вищенаведене, суд приходить до висновку що рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72/44-р/к від 24.05.2024р. у справі №72/50-23, обгрунтованим, а доводи позивача з посиланням на статтю 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - безпідставними, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволенні позову.
Згідно з положеннями ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч. 1 ст. 74 ГПК України).
Позивачем в ході судового розгляду не підтверджено належними та допустимими доказами наявності підстав для скасування рішення, висновки відділення стосовно протиправної узгодженої поведінки не спростовано, тому з урахуванням повноважень органів Антимонопольного комітету України щодо оцінки та кваліфікації наявних дій як відповідного порушення, суд дійшов до висновку, що позов про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» від 06.08.2021р. №72/37-р/к (справа №903-УД), не підлягає задоволенню.
Судові витрати підлягають покладенню на позивача, в зв'язку з відмовою у позові.
Керуючись ст. ст. 2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 210, 220, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В позові комунального підприємства “Тернопільводоканал» м. Тернопіль до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72/44-р/к від 24.05.2024р. у справі №72/50-23 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення складено 02.12.2024р.
Суддя С.В. Гладій
Відрук. 3 прим.:
1 - до справи
2 - позивачу (електронний суд)
3 - відповідачу (електронний суд)