29 листопада 2024 року м. Суми Справа № 480/2084/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій, просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо :
- проведення невірного обрахунку, недоплати перерахованої пенсії на підставі витягів з перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 позивачу індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії з 01.03.2022 року, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, та індексації в розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення розміру пенсії з 01.03.2023 року, передбаченою Постановою КМУ від 24.02.2023 року № 168;
- не нарахування та невиплати позивачу на підставі рішення суду у справі № 480/10476/23 в повному розмірі з 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713;
2) зобов'язати відповідача:
- здійснити, на виконання рішення суду у справі № 480/10476/23, нарахування та виплату в повному розмірі з 01.07.2021 позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченою постановою КМУ від 14.07.2021 № 713;
- з 01.03.2022 нарахувати та здійснювати виплату позивачу підвищення розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум;
- з 01.03.2023 нарахувати та здійснювати виплату позивачу підвищення розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії в таких розмірах:
Основний розмір пенсії - 16298,09 грн.
Індексація базового ОСНП 2022 (16298,09 x 0,140) - 2281,73.
Індексація базового ОСНП 2023 (18579,82 x 0,197) - 3660,22.
щомісячна доплата відповідно до ПКМУ № 713 від 14.04.2021 (згідно рішення суду) - 2000
Всього 16298,09+2281,73+3660,22+2000,00=24240,04 грн без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум. В розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем з 01.07.2021, 01.03.2022 та 01.03.2023 виплачується пенсія з обмеженням максимальним розміром, також з 01.03.2022 та 01.03.2023 відповідачем не проведжено індексацію пенсії, внслідок чого позивач не отримує пенсію у належному розмірі. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
27.10.2024 судом було відкрито провадження у справі, про що постановлено ухвалу.
28.10.2024 до суду надійшла заява позивача про зменшення позовних вимог, яку суд розцінює, як заяву про допущення позивачем технічної помилки у позові. У вказаній заяві, а саме в частині вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію пенсії з 01.03.2023 на виконання постанови КМУвід 24.02.2023 № 168, позивач просить суд зобов'язати відповідача виплатити таку індексацію у сумі 1500 грн.
28.11.2024 відповідачем виконано вимоги ухвали суду та надано витребувані докази.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі № 480/10476/23 зоов'язано відповідача провести з 01.07.2021 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, включаючи всі надбавки, індексації та наявні в структурі пенсійної виплати доплати та враховуючи раніше виплачені суми.(https://reyestr.court.gov.ua/Review/115108358).
На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунки пенсії позивача з 01.07.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023.
З 01.07.2021 відповідачем перераховано пенсію позивача, з розрахунку 74% грошового забезпечення від суми 22024,45 грн, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713. Підсумок пенсії з надбавками складає 18298,09 грн (з.б.а.с.37).
З 01.03.2022 відповідачем перераховано пенсію позивача, з розрахунку 74% грошового забезпечення від суми 22024,45 грн, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713, а також індексації у сумі 2281,73 грн, що передбачена постановою КМУ № 118. Підсумок пенсії з надбавками складає 20579,82 грн, з урахуванням максимального розміру - 19340 грн (а.с.37).
З 01.07.2022 відповідачем перераховано пенсію позивача, з розрахунку 74% грошового забезпечення від суми 22024,45 грн, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713, а також індексації у сумі 2281,73 грн, що передбачена постановою КМУ № 118. Підсумок пенсії з надбавками складає 20579,82 грн, з урахуванням максимального розміру - 20270 грн (з.б.а.с.38).
З 01.12.2022 відповідачем перераховано пенсію позивача, з розрахунку 74% грошового забезпечення від суми 22024,45 грн, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713, а також індексації у сумі 2281,73 грн, що передбачена постановою КМУ № 118. Підсумок пенсії з надбавками складає 20579,82 грн (а.с.39).
З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивача, з розрахунку 74% грошового забезпечення від суми 22024,45 грн, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713, а також індексацій у сумах 2281,73 грн та 1500 грн, що передбачені постановами КМУ № 118 та № 168. Підсумок пенсії з надбавками складає 22079,82 грн, з урахуванням максимального розміру - 20930 грн (з.б.а.с.39).
З 01.03.2024 на виконання постанови КМУ № 185 відповідачем перераховано пенсію позивача, з розрахунку 74% грошового забезпечення від суми 22024,45 грн, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713, а також індексацій у сумах 2281,73 грн, 1500 грн та 1500 грн, що передбачені постановами КМУ № 118, № 168 та № 185. Підсумок пенсії з надбавками складає 23579,82 грн, з урахуванням максимального розміру - 23579,82 грн (а.с.40).
Висновки суду та їх мотиви.
Як встановлено судом, з 01.07.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, на виконання рішення суду у справі № 480/10476/23, а також з 01.03.2024, на виконання постанови КМУ № 185, відповідачем перераховано пенсію позивача з розрахунку 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, на виконання постанови КМУ № 713.
З 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.12.2022 відповідачем враховано індексацію у сумі 2281,73 грн, що передбачена постановою КМУ № 118. З 01.03.2023 - індексацію у сумах 2281,73 грн та 1500 грн, що передбачені постановами КМУ № 118 та № 168, а з 01.03.2024 -індексацію у сумах 2281,73 грн, 1500 грн та 1500 грн, що передбачені постановами КМУ № 118, № 168 та № 185.
Виплата пенсії обмежується позивачу максимальним розміром саме: з 01.03.2022 із суми 20579,82 грн до 19340 грн; з 01.07.2022 із суми 20579,82 грн до 20270 грн; з 01.03.2023 із суми 22079,82 грн до 20930 грн.
Нормою ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2022 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2022 - 1934 гривні, з 01.07.2022 - 2027 гривень, з 01.12.2022 - 2093 гривні.
Приписом ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2023 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 встановлено 2093 грн.
Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу з 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.03.2023 було обмежено пенсію максимальним розміром, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Згідно із пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.
Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри “у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами “по 31 грудня 2017 року».
Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Разом з тим, ст. 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є чинною та неконституційною не визнавалася.
Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.
Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ “Прикінцевих та перехідних положень» Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року.
Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.
При цьому, зазначення в постановах КМУ № 118, № 168, № 185 та № 713 підвищення пенсій та встанволення щомісячної доплати у межах максимального розміру, визначеного законом, жодним чином не впливають на вказані правовідносини, оскільки застосування таких положень закону є неправомірним.
Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.03.2023 обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов'язує його виплатити з 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.03.2023 позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині вимог суд відмовляє, оскільки відповідачем проведено перерахунки пенсії позивача з таких же розрахунків, про які зазначає позивач у позові та заяві про зменшення розміру позовних вимог, про що детально зазначено вище у рішенні суду.
Тому суд відмовляє в цій частині за необгрунтованістю та на підставі норми ч. 2 ст. 9 КАС України задовольняє позовні вимоги частково і у спосіб, який є найбільш ефективним для реального захисту прав позивача.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.03.2023 пенсії з обмеженням максимального розміру.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити з 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.03.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат по сплаті судового збору.
6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 29.11.2024.
Суддя А.І. Сидорук