29 листопада 2024 року Справа № 480/6407/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6407/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення у виготовлені оновленої довідки про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 51179 станом на 20.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, невірної інформації щодо розміру надбавок за особливості проходження служби, за роботу з таємними документами та премію, шляхом зниження їх фактичного розміру внаслідок протиправного застосування при їх розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2019 року розміром 1762 грн, замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2020, 2021 та 2022 роки відповідно;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за особливості проходження служби 65%, за роботу з таємними документами 15% та премію 35% розрахованих від прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 2020, 2021та 2022 роки відповідно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 480/4604/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив оновленої довідки про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 51179 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивачу. Проте, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби 65%, за роботу з таємними документами 15% та премії 35% було розраховано відповідачем із застосуванням посадового окладу із застосуванням прожиткового мінімуму в розмірі 1762 грн, замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що 18.11.2023 за № 737/2/4234 Фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України доведено для керівництва в роботі лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, яким визначено: під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби та премія) судом не установлені, додаткові види грошового забезпечення необхідно рахувати з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762 грн.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 по справі № 480/4604/23 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно скласти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
Оскільки конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, котрі підлягають зазначенню у довідках для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , судом установлено не було, у відповідача відсутні правові підстави для зазначення у довідках від 15.07.2024 відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, розрахованих від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом станом на 01 січня 2020, 2021, 2022.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №480/4604/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 11/51179/7581, від 15.07.2024 № 11/51179/7581/1 та від 15.07.2024 № 11/51179/7581/2, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Позивач не погодившись із зазначеним у таких довідках розміром надбавок за особливості проходження служби, за роботу з таємними документами та премії, які розраховані без урахування посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, визначених станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Оскільки, зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема до додатку до п.5 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція п.5 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Крім того, при виданні довідок для перерахунку пенсій відповідним компетентним органам необхідно враховувати не тільки підвищені оклади основного грошового забезпечення, але і розміри відповідних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які виплачуються діючому військовослужбовцю (прирівняних до них осіб) за прирівняною/відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Вказана правова позиція узгоджується із постановами Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 у справі № 240/4946/18.
Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови). Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою:
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 та п. 2 Розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі по тексту - Порядок №260) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців, зокрема Міністру оборони України, то наказ останнього є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Судом, під час розгляду справи, у частині спірних правовідносин, враховуються висновки Верховного суду, які викладені у рішенні від 05.03.2024 по зразковій справі №380/19324/23.
Так, Верховним Судом зазначено, що згідно телеграми Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19 січня 2022 року №248/269, відповідно до яких до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (раніше 10%) встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020, 2021, 2022 роки.
Відповідно до п. 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Разом із тим, телеграмами Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19 січня 2022 року №248/269 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020, 2021, 2022 роки.
Також згідно з пунктами 1, 2 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов'язки в умовах режимних обмежень у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов'язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.
Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Таким чином надбавка за особливості проходження служби залежить від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу з таємними документами) та премія прямо залежать від розміру посадового окладу.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 480/7455/22 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .
На виконання судового рішення від 29.12.2022 відповідачем 10.05.2023 складені довідки у яких визначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , а саме:
- станом на 01.01.2020 у загальній сумі 16777, 50 грн., з яких: 8070 грн - посадовий оклад, 1770 грн - оклад за військовим званням, 4920 грн - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 1210,50 грн - надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15%, 807 грн - премія у розмірі 10%;
- станом на 01.01.2021 у загальній сумі 18125 грн, з яких: 8720 грн - посадовий оклад, 1910 грн - оклад за військовим званням, 5315 грн - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 1308 грн - надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15% , 872 грн - премія у розмірі 10%;
- станом на 01.01.2022 у загальній сумі 19797,50 грн, з яких: 9530 грн. - посадовий оклад, 2080 грн - оклад за військовим званням, 5 805 грн - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 1 429,50 грн - надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15%, 953 грн - премія у розмірі 10%.
Не погодившись із зазначеним у довідках розміром додаткових видів грошового забезпечення позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 480/4604/23 задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 10.05.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10% та зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно скласти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.
На виконання судового рішення від 18.09.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 складені довідки про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 11/51179/7581, від 15.07.2024 № 11/51179/7581/1 та від 15.07.2024 № 11/51179/7581/2.
У довідці від 15.07.2024 № 11/51179/7581 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначено грошове забезпечення станом на 01.01.2020 у загальній сумі 26188,75 грн, з яких: 8070 грн - посадовий оклад, 1770 грн - оклад за військовим званням, 4920 грн - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 8043,75 грн - надбавка за особливості проходження служби; 1015,50 грн - надбавка за роботу з таємними документами, 2369,75 грн - премія.
Відповідно до довідки від 15.07.2024 № 11/51179/7581/1 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначено грошове забезпечення станом на 01.01.2021 у загальній сумі 27373,75 грн, з яких: 8720 грн - посадовий оклад, 1910 грн - оклад за військовим званням, 5315 грн - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 8043,75 грн - надбавка за особливості проходження служби; 1015,50 грн - надбавка за роботу з таємними документами, 2369,75 грн - премія.
Згідно з довідкою від 15.07.2024 № 11/51179/7581/2 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначено грошове забезпечення станом на 01.01.2022 у загальній сумі 28843,75 грн, з яких: 9530 грн - посадовий оклад, 2080 грн - оклад за військовим званням, 5805 грн - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 8043,75 грн - надбавка за особливості проходження служби; 1015,50 грн - надбавка за роботу з таємними документами, 2369,75 грн - премія.
Суд враховує, що прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року зріс та становив 2102 грн (стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 року № 294-IX (далі - Закон № 294-IX)); станом на 01 січня 2021 року зріс та становив 2270 грн (стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-IX (далі - Закон № 1082-IX)); станом на 01 січня 2022 року зріс та становив 2481 грн (стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 року № 1928-IX (далі - Закон № 1928-IX)).
Посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років, який зазначений у цих довідках не є спірними, оскільки їх розраховано виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.12.2021 та 01.01.2022 відповідно.
Також відповідач не заперечує той факт, що позивач має право на розмір надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу з таємними документами 15% та премії 35%.
Проте, керуючись листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642 відповідач встановив розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії з розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762 грн.
Суд зазначає, що лист Департаменту соціального забезпечення МО України № 220/13/7642 від 14.11.2023, №423/6682 від 13.10.2023 не є наказом чи директивою, та не встановлює правил поведінки, цей лист не є нормативно-правовим актом.
Тому, суд відхиляє доводи відповідача щодо правомірності застосування такого листа як підстави для обрахунку грошового забезпечення у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.12.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.
Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_2 у оновлених довідках про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 11/51179/7581, від 15.07.2024 № 11/51179/7581/1 та від 15.07.2024 № 11/51179/7581/2 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не було зазначено розміру надбавки за особливості проходження служби від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами від посадового окладу та премії від посадового окладу визначених станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, чим порушено права позивача.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 11/51179/7581, від 15.07.2024 № 11/51179/7581/1 та від 15.07.2024 № 11/51179/7581/2 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами від посадового окладу та премії від посадового окладу визначених станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, та зобов'язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 №2262-XII, з врахуванням положень Постанови № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами 15% (посадового окладу) та премії 35% (посадового окладу) визначених станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.
Водночас у суду відсутні правові підстави для задоволення вимог про визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення у виготовлену оновлену довідку про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 51179 станом на 20.01.2020 невірної інформації щодо розміру надбавок за особливості проходження служби, за роботу з таємними документами та премію, оскільки така довідка виготовлена станом на 01.01.2020.
Тому права позивача у цій частині захищені шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо зазначення у довідці про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 11/51179/7581 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами від посадового окладу та премії від посадового окладу визначених станом на 01.01.2020.
У зв'язку із частковим задоволенням позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до статті 139 КАС України, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 605,60 грн, яка є половиною суми сплаченої згідно з квитанцією від 20.07.2024.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення від 15.07.2024 № 11/51179/7581, від 15.07.2024 № 11/51179/7581/1 та від 15.07.2024 № 11/51179/7581/2 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами від посадового окладу та премії від посадового окладу визначених станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами 15% (посадового окладу) та премії 35% (посадового окладу) визначених станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар