Справа № 420/27399/23
29 листопада 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.05.2023 року №33/36-6969, виданої станом за березень 2019 року;
- зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 квітня 2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.05.2023 року №33/36-6969, виданої станом за березень 2019 року з урахуванням раніше проведених виплат.
05 березня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано позивачу виконавчий лист по справі №420/27399/23.
27 травня 2024 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю (вхід. № 20561/24), в якій заявник просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначила, що відповідачем протягом п'яти місяців цілеспрямовано не виконується рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23, оскільки відповідач не здійснив перерахунок пенсії та не виплатив фактично недоплачену суму пенсії, починаючи з 01 квітня 2019 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року у справі № 420/27399/23.
26 червня 2024 року від ГУПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23.
В звіті позивачем зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року по справі №420/27399/23 з 01 квітня 2019 року проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.05.2023 року №33/36-6969, виданої станом за березень 2019 року з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року становить 10623,80 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 31.03.2024 року складає 40991,31 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення по справі № 420/27399/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.
Таким чином, на переконання відповідача, покладені судом зобов'язання були виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2024 складає 40991,31 грн і буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Ухвалою суду від 18 липня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі № 420/27399/23 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року про прийняття звіту скасовано.
Постановлено у справі нову ухвалу, якою відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2023р. по справі №420/27399/23.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2023р. по справі №420/27399/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2023р. по справі №420/27399/23 протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2024р.
Так, суд апеляційної інстанції в постанові від 02.09.2024 року, зокрема, зазначив, що оскільки, як вбачається з наданого ГУ ПФУ в Одеській області розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №1503017182, на виконання судового рішення по справі №420/27399/23 Головне управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період квітень 2019 року - липень 2020 року, квітень 2022 року - березень 2024 року.
У вказаному розрахунку відсутня інформація про перерахунок пенсії позивача за період серпень 2020 року - березень 2022 року.
Суд першої інстанції не звернув увагу на вказану обставину та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для прийняття звіту органу ПФУ.
На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі № 420/27399/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду подано звіт (вхід. № 420/27399/23).
21 жовтня 2024 року від позивача до суду надійшли заперечення на клопотання (заяву), відповідно до яких позивач просить постановити нову ухвалу у справі № 420/27399/24, якою встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23.
Ухвалою суду від 25 жовтня 2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23 у повному обсязі, протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.
На виконання зазначеної ухвали суду, 25 листопада 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду подано звіт до суду у справі № 420/27399/23.
Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі у справі № 420/27399/23, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч.4 ст.382 КАС України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Судом встановлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду 05.12.2023 року по справі № 420/27399/23, відповідачем з 01 квітня 2019 року проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.05.2023 року №33/36-6969, виданої станом за березень 2019 року з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року становить 10623,80 грн.
Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 31.03.2024 року складає 40991,31 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Також з доданих до матеріалів заяви вбачається, що інформація про виконання рішення по справі № 420/27399/23 Головним управлінням внесена до реєстру рішень. Згідно п.1 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року (надалі - Порядок), цей Порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.
Відповідач у звіті відносно інформації про перерахунок пенсії позивача за період серпень 2020 року - березень 2022 року зазначив наступне.
За період з 01.08.2020 по 31.03.2022 борг відсутній, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку у вказаний період не змінився.
До виконання рішення суду та після виконання рішення суду по справі №420/27399/23 розмір пенсії ОСОБА_1 становив: з 01.08.2020 - 6369,64 грн; з 01.12.2020 - 6378,62 грн; з 01.07.2021 - 6392,01 грн; з 01.12.2021 - 6404,61 грн; з 01.01.2022 - 8104,61 грн (копії розрахунку пенсії до виконання рішення суду та після виконання рішення суду додані).
При цьому, відповідач звертає увагу суду на те, що в підсистемі ПВП ДКГ, в якій здійснюється призначення та перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, програмним забезпеченням не передбачено формування нульового боргу. У разі, якщо в деякому періоді розмір пенсії після перерахунку не змінився, то при формуванні розрахунку на доплату такий період не прописується нульовим боргом, а повністю відсутній. Цим і пояснюється відсутність періоду з 01.08.2020 по 31.03.2022 в розрахунку на доплату (виплат, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1503017182 за Дорученням № Д 15030171826/8 від 26.03.2024.
Головним управлінням до Пенсійного фонду України направлені запити від 26.06.2024 року № 1500-0503-5/94265 та від 09.09.2024 року № 1500-0403-5/138021 щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 (копії листів додані до звіту).
На вказані запити отримані відповіді Пенсійного фонду України від 28.08.2024 року № 2800-030101-9/52083 та від 02.10.2024 року № 2800-030203-9/59324, якими повідомлено, зокрема, що виплата заборгованості, обчисленої на виконаних судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (копії листів Пенсійного фонду України додаються).
Таким чином, Головним управлінням були вжиті необхідні заходи щодо виплати ОСОБА_1 доплати, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року по справі № 420/27399/23.
Відповідач зазначив, що пенсія в разі втрати годувальника за загиблого ОСОБА_2 була призначена на двох утриманців, а саме: з 01.03.2015 року на сина ОСОБА_3 та з 01.12.2015 року на матір ОСОБА_1 .
Пунктом «а» статті 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №№ 2262-ХІІ), у редакції, чинній на дату призначення пенсії, було встановлено, що, якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім'ї, то пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Враховуючи зазначене, пенсія в разі втрати годувальника за загиблого ОСОБА_2 була обчислена, виходячи із розрахунку по 45% грошового забезпечення загиблого годувальника на ОСОБА_3 та ОСОБА_1 відповідно рівними частками.
Законом України від 24.03.2022 № 2146-1Х «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, внесені зміни до статті 36 Закону № 2262-ХІІ та встановлено, що пенсія призначається батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 пенсія в разі втрати годувальника за період з 01.12.2015 року по 01.04.2022 року обчислювалась із розрахунку 45% грошового забезпечення загиблого годувальника, а з 02.04.2022 року по теперішній час обчислюється із розрахунку 70% грошового забезпечення загиблого годувальника.
З огляду на це, при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі 420/27399/23 за період з 01.04.2019 року по 01.04.2022 року пенсія обчислена із розрахунку 45% грошового забезпечення загиблого годувальника, а з 02.04.2022 року по теперішній час обчислюється із розрахунку 70% грошового забезпечення загиблого годувальника.
Так, після перерахунку розмір пенсії з 01.03.2022 року, який обчислений розрахунку 45% грошового забезпечення загиблого годувальника, становив 8104,61 грн (копія перерахунку додано), а розмір пенсії з 01.05.2022, який обчислений розрахунку 70% грошового забезпечення загиблого годувальника, становив 8264,57 грн (копія перерахунку додано). Розмір пенсії за квітень 2022 року складає 8259,24 гри та визначений наступним чином: 270,15 гри (розмір пенсії за період з 01.04.2022 по 01.04.2022, виходячи із 45% (8104,61 грн: 30*1)) + 7989,08 грн (розмір пенсії за період з 02.04.2022 по 30.04.2022, виходячи із 70% (8264,57 грн: 3029)).
Відповідач також у звіті зазначив, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 № 674 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 674) y редакції, чинній на дату прийняття, було встановлено, що з 1 серпня 2020 р. у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в членів сім'ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведения, перебуваючи безпосередньо в районах її проведения, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримувания збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, та загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення безпосередньо в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечения здійснення зазначених заходів безпосередньо в районах та у період їх здійснення, або смерть яких пов'язана із захистом Батьківщини, не досягає 7800 гривень, таким членам сім'ї встановлюється адресна допомога до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Якщо пенсія в разі втрати годувальника призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на двох і більше членів сім'ї, адресна допомога до пенсійної виплати, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, що не вистачає до 6100 гривень на кожного члена сім'ї осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту.
Оскільки, пенсія в разі втрати годувальника за загиблого ОСОБА_2 була призначена на двох утриманців, то розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку з 01.08.2020 року становить 6369,64 грн та визначений наступним чином: 4216,05 грн (основний розмір пенсії) + 428,00 грн (підвищення члену сім'ї загиблого військовослужбовця) + 1455,95 грн (доплата до гривень) + 269,64 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1052 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2020 р. № 674» внесені зміни до пункту 1 Постанови № 674 та додано новий абзац, яким передбачено, що з 1 січня 2022 р. адресна допомога до пенсії, зазначена в абзаці першому цього пункту, установлюється кожному 3 непрацездатних батьків, дружині (чоловікові) незалежно від наявності інших членів сім'ї загиблого, померлого (такого, що пропав безвісти).
З урахуванням цього, розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку з 01.01.2022 становить 8104,61 гри та визначений наступним чином: 4216,05 гри (основний розмір пенсії) + 483,50 грн (підвищення члену сім'ї загиблого військовослужбовця) 3100,45 грн (доплата до 7800 гривень) + 304,61 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною). Таким чином, з урахуванням положень Постанови № 674 ОСОБА_1 з 01.08.2020 по 31.01.2021 встановлювалась доплата до 6100 гривень, в 01.01.2022 до 01.04.2022 встановлювалась доплата до 7800 гривень. 3 02.04.2022 доплата по Постанові № 674 відсутня, оскільки з цієї дати розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 в разі втрати годувальника з урахуванням підвищення та сум індексації (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) перевищує 7800 гривень.
Таким чином, з викладеного вбачається, що покладені судом зобов'язання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані відповідачем у відповідності до судового рішення та згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року та Порядку ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим Правлінням Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року.
Враховуючи надані суду докази на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23, а також враховуючи постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», відповідно до якої починаючи з 01 квітня 2021 року фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.11.2024 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 420/27399/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов