Справа № 420/6026/24
29 листопада 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача вчиненої на виконання рішення суду, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа № 420/6026/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду 30 вересня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року - без змін.
21 жовтня 2024 року по справі № 420/6026/24 видано виконавчі листи.
25 жовтня 2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на підставі виконавчих листів від 21.10.2024 року № 420/6026/24 відкрито виконавчі провадження № 76398166, № 76398243.
15 листопада 2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в межах виконавчих проваджень № 76398166, № 76398243 винесені постанови про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 5100 грн.
19 листопада 2024 року від позивача ОСОБА_1 надійшла заява, в якій позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність, вчинену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 420/6026/24, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 виплати пенсії з 01 березня 2023 року з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2322,42 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме із загальної суми 20411,13 грн.; направити окрему ухвалу до Пенсійного фонду України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9) для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом, а також причин та умов, що сприяли таким порушенням; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом надання до суду доказів на підтвердження здійснення ОСОБА_1 розрахунку на доплату пенсії з 01 березня 2023 року та її виплати на підставі проведеного на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 420/6026/24 перерахунку пенсії.
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року по справі № 9901/235/20 зазначила, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділіКАС України «Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов'язує суб'єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону № 1404-VIII, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року розрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік та за 2023 рік із порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з 01 березня 2023 року за 2022 рік та за 2023 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без включення до основного розміру пенсії суми збільшення пенсії на 25 відсотків згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії з 01 березня 2023 року з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2322,42 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме із загальної суми 20411,13 грн.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2023 року з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2322,42 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме із загальної суми 20411,13 грн.
Так, звертаючись до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльність відповідача вчиненої на виконання рішення суду по справі № 420/6026/24 позивач вказує, що 07 листопада 2024 року за вхідним реєстраційним № 22275/03.1 та 13 листопада 2024 року за вхідним реєстраційним № 22713/03.1 до Відділу ПВР надійшли листи ГУ ПФУ в Одеській області від 06 листопада 2024 року та від 07 листопада 2024 року відповідно, якими відповідач повідомив про здійснення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 420/6026/24 перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року. Зазначеними листами відповідач поінформував, що доплата пенсії за період з 01 березня 2023 року по 30 листопада 2024 року відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після перерахунку за судовими рішеннями по справах № 420/19066/22 та № 420/11556/22. При цьому, після проведеного 05 листопада 2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року перерахунку пенсії її розмір збільшився, зокрема з 01 березня 2023 року склав 31197,91 грн., замість 30822,92 грн. до перерахунку, а з 01 березня 2024 року становить 33474,91 грн., замість 32724,92 грн. до перерахунку. Однак відповідач не здійснив розрахунок на доплату пенсії з 01 березня 2023 року та не виплатив її всупереч рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року.
При цьому, в рішенні від 29 квітня 2024 року по справі № 420/6026/24, яке набрало законної сили, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, розмір пенсії (з надбавками) становить 30822,92 грн. Розрахунок здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове звання 1400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50 %) 1950,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 44,84 % 2623,14 грн., премія 95,78 % 8115,57 грн., всього 16588,71 грн. Основний розмір пенсії 100 % грошового забезпечення у розмірі 16588,71 грн., з урахуванням індексації 20991,74., З урахуванням доплати: індексація базового ОСНП 2022 (20735,88*0,140) - 2903,03 грн., індексація базового ОСНП 2023 (23638,92*1,0197) - 1500,00 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 16588,71 грн. - 4147, 18 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн. (а.с. 13, 37).
Таким чином, в порушення приписів постанов Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 року “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», № 168 від 24 лютого 2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не враховано індексацію пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З доданих до заяви документів вбачається, що листом від 06.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становитиме 33474,91 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.03.2023 по 30.11.2024, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після перерахунку за рішенням суду по справі № 420/19066/22, на підставі якого проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022 без обмеження максимальним розміром.
Також, листом від 07.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становитиме 33474,91 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.03.2023 по 30.11.2024, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після перерахунку за рішенням суду по справі № 420/11556/22.
Згідно протоколу перерахунку пенсії від 05.11.2024 року, проведеного на виконання рішення по справі № 420/6026/24, копія якого додана до листів від 06.11.2024 року, від 07.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, розмір пенсії (з надбавками) становить 31197,91 грн. Розрахунок здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове звання 1400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50 %) 1950,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 44,84 % 2623,14 грн., премія 95,78 % 8115,57 грн., всього 16588,71 грн. Основний розмір пенсії 100 % грошового забезпечення у розмірі 16588,71 грн., з урахуванням індексації 20411,13., З урахуванням доплати 27513,91 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (16588,71*0,1400) - 2322,42 грн., індексація базового ОСНП 2023 (18911,13*0,1970) - 1500,00 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 20411,13 грн. - 5102,78 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.
Таким чином, згідно протоколів перерахунку пенсії, які містяться в матеріалах справи та які здійснені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року по справі № 420/6026/24, слідує, що розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився, а саме з 01 березня 2023 року склав 31197,91 грн. замість 30822,92 грн., а з 01 березня 2024 року - 33474,91 грн. замість 32724,92 грн., а тому посилання відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у листах від 06.11.2024 року, від 07.11.2024 року на те, що з 01.03.2023 року по 30.11.2024 року доплата пенсії відсутня є неспроможними та спростовуються наданими копіями протоколів перерахунку пенсії.
В той же час, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вчиняються дії, спрямовані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року по справі № 420/6026/24, яке набрало законної сили, в тому числі щодо розрахунку доплати та виплати пенсії, суду не надано.
Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
В рішенні від 19 березня 1997року у справі “Горнсбі проти Греції» Європейський суд з прав людини зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
Згідно з пунктом 66 Рішення Європейського Суду у справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Immobiliare Saffi v. Italy) ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
Також в рішенні від 29.06.2004 року у справі "Войтенко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що саме на державу покладено обов'язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися.
Згідно ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що наявні підстави для направлення саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як відповідача по справі та боржника, ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог ст. 129-1 Конституції України, ст. 14, 370 КАС України щодо повного та своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року по справі № 420/6026/24, яке набрало законної сили.
Керуючись ст. ст. 14, 243, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд, -
Заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність вчинену відповідачем на виконання рішення суду, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо повного та своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року по справі № 420/6026/24.
Направити ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог ст. 129-1 Конституції України, ст. 14, 370 КАС України щодо повного та своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року по справі № 420/6026/24.
Про вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
В іншій частині заяви позивача ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність вчинену відповідачем на виконання рішення суду, - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.
Суддя О.А. Левчук