Справа № 420/34484/24
29 листопада 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
06 листопада 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 05.11.2024 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій представник позивача просить суд:
прийняти адміністративний позов до розгляду у порядку спрощеного провадження;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 ( у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2023, постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2023, постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум;
стягнути на користь позивача судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 11.11.2024 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду із зазначенням причин поважності його пропуску та підтверджуючих доказів стосовно заявленого періоду з 01.07.2021 року по 04.05.2024 року включно невиплати спірної доплати, а також доказів сплати судового збору у сумі 968,96грн.; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачеві.
Ухвала від 11.11.2024 року доставлена до «Електронного кабінету» позивача та представника позивача 19.11.2024 року
26.11.2024 року до суду надійшла заява представника позивача, у якій представник просить поновити строки для звернення із позовом за період перерахунку з 01.07.2021 року по 04.05.2024 року та прийняти адміністративний позов до розгляду у порядку спрощеного провадження.
В додатки до заяви надано докази сплати судового збору в сумі 968,96грн.
В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що як вірно зазначено судом в ухвалі, про порушення свого права позивач повинен був дізнатись не пізніше 01.09.2022 року, в той же час у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Позивач зареєстрований та проживаєза адресою, АДРЕСА_1 , що знаходиться на відстані 350 метрів від річки Дніпро, та 180 метрів від обласної бібліотеки імені Гончара, що є територією активних бойових дій та територія яка була під окупацією та під постійним обстрілом російської федерації. Так, активні бойові дії розпочалися на території Херсонської області 24 лютого 2022 року. 25 лютого 2022 року озброєні формування російської федерації подолали відстань від території тимчасово окупованої АР Крим до передмістя Херсона - м.Олешки та у цей же день почалися важкі та кровопролитні бої за контроль на «Антонівським мостом», який поєднує лівобережну та правобережну частину Херсонської області та дає доступ як до міста Херсона, так і до траси, що веде на м.Миколаїв, Одесу та інші регіони країни. По мірі просування воєнних російської федерації вглиб Херсонської області російські військові знищували та руйнували майно фізичних осіб, юридичних осіб, розстрілювали цивільних, нищили інфраструктуру області. Через небезпеку життя та здоров'я для мешканці міста Херсону було обмежено пересування та комунікація людей. Під час окупації міста, в кому позивач знаходився, він не міг реалізувати свої права на судовий захист, оскільки було обмежено його пересування, можливість отримання комунікаційних послуг, послуг про надання правової допомоги. Закриття окупантами міста Херсон на в'їзд та виїзд з 1 березня 2022 року означало, що жодна цивільна або комерційна автівка не могла ані виїхати з міста, ані заїхати до нього. Заблокованими лишилось цивільне населення Херсона та прилеглі до нього населені пункти. Місто Херсон було повністю позбавлено зв'язку із Україною з 30 травня 2022 року, а тому будь-які суб'єкти, що знаходились на території міста Херсона, не могли передавити чи отримувати будь-якої інформації із неокупованої території України, що
ще раз підтверджує неможливість реалізації права на судовий захист. Після звільнення правобережної частини Херсонської області 11 листопада 2022 року з 14 листопада 2022 року почалися системні обстріли звільнених територій Херсонщини, у тому числі, міста Херсона, при цьому було відсутнє електрозабезпечення та будь-який зв'язок. Уночі 12 листопада 2023 року російська армія завдала чергового ракетного удару по Херсону, зокрема завдавши сильних руйнувань Херсонській обласній науковій бібліотеці імені Олеся Гончара.
На офіційному веб-сайті Херсонської ОДА щоденно розміщується інформація про ворожі обстріли територій, робота БПЛА по цивільним людям та шкоду, заподіяну мешканця області, тощо. Усі всі події вплинули на можливість реалізації моїх прав на судовий захист, оскільки початок війни фактично вплинув на можливість позивача вільно пересуватись, оцінювати та збирати інформацією, користуватись правовою допомогою, звертатись до суду
(робота Херсонського окружного адміністративного суду була призупинена 24.02.2022 року), що в свою чергу вплинуло на здатність своєчасно звернутись до суду із позовом і лише після виїзду із міста Херсону в серпні 2024 року (після погіршення безпекової ситуації в місті, постійні обстріли, полювання дронів за мешканцями прибережних територій н якій я проживаю), позивач зміг реалізувати своє право на звернення до суду (ознайомитись із своїми соціальними правами, отримати правову допомогу, тощо).
Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.
Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме : забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі “Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства»; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі “ВАТ “Нафтова компанія “Юкос» проти Росії»).
Приписами ч. 2 ст. 122 КАС України встановлено, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).
Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.
Згідно ст.118, ч.ч.1,3,4 ст.121 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Позивач просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року йому щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Позов у даній справі поданий 05.11.2024 року, тобто позовні вимоги за період з 05.05.2024 року по 05.11.2024 року заявлені у межах строку, передбаченого приписами ч.2 ст.122 КАС України.
Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії за період з 01.07.2021 року по 04.05.2024 року включно заявлені після спливу шестимісячного строку зі спірної дати, про що суд зазначав в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані ст.123 КАС України, відповідно до ч.2 якої, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка має об'єктивний характер, та з обставин незалежних від сторони унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації.
Наразі воєнний стан продовжений до 07.02.2025 року.
Суд зазначає, що з березня 2022 року територію м.Херсон та Херсонської області було тимчасово окуповано військами рф; 11.11.2022 місто Херсон та правобережна частина Херсонської області були деокуповані.
Враховуючи доводи, наведені представником позивача у заяві та:
- введення в Україні з 24.02.2022 року воєнного стану;
- окупацію території м.Херсона та Херсонської області
- те, що місцем реєстрації позивача є: вул.Артилерійська, буд18, м.Херсон
суд вважає, що причини пропуску строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог є поважними.
З огляду на це суд вважає за необхідне поновити позивачу строк на звернення до суду із даним позовом стосовно періоду невиплати спірної доплати з 01.07.2021 року по 04.05.2024 року включно на підставі ч.1 ст.121 КАС України.
Розглянувши матеріали позовної заяви суд встановив, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України. Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України,судом наразі не встановлені.
Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Частиною 1 статті 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч.1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України за відсутності клопотання позивача про інше.
Керуючись ст.ст. 12, 118, 121, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині позовних вимог стосовно періоду невиплати спірної доплати 2000грн. з 01.07.2021 року по 04.05.2024 року включно, визнавши поважними причини його пропуску.
Прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Заява із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у строк, визначений для надання відзиву на позовну заяву.
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), що стосуються підстав та предмету позову.
Витребувані докази надати до суду у строк, встановлений для подання відзиву на позовну заяву.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив на позовну заяву - п'ять днів з дня отримання відзиву.
Встановити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив - п'ять днів з отримання відповіді на відзив.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала окремо не підлягає оскарженню та набирає чинності з моменту її підписання суддею.
Суддя М.М. Аракелян