Справа № 175/13653/24
Провадження № 3/175/6853/24
19 вересня 2024 року смт Слобожанське
Суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Заборський В.О., за участю прокурора Баклана В.В., особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Дніпрово-Кам'янка Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, громадянки України, працюючої сестрою медичною в КП «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради, секретаря позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , -
Згідно протоколу №1254 про адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією від 05.09.2024 складеного старшим уповноваженим в ОВС відділу УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України Гімбіцьким М.Ю.:
ОСОБА_1 , будучи секретарем постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи на посаді сестри медичної КП «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради, на яку відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на члена позаштатної ВЛК, і вона є суб'єктом декларування, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», а саме - 29.07.2024 о 19-30 год., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину, у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю та пояснила, що наприкінці 2023 року їй повідомили про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції», у зв'язку із чим необхідно буде подати щорічну декларацію за 2023 рік. Родичі допомогли заповнити декларацію на сайті НАЗК, яку вона підписала та направила до реєстру 29.12.2023, а тому вважала, що належним чином подала декларацію за 2023 рік. Однак, як з'ясувалось пізніше, в декларації було зазначено, що вона подана за 2022 рік, а тому лише в липні 2024 року вона заповнила декларацію за 2023 рік та направила її до реєстру.
Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.
Наказом генерального директора КП «Слобожанська ЦЛ» Слобожанської селищної ради №160 від 13.06.2023 створено військово-лікарську комісію для проведення огляду військовозобов'язаних, до складу якої входить ОСОБА_1 як секретар комісії.
Відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій віднесено до суб'єктів на яких поширюється дія вказаного Закону.
Таким чином, ОСОБА_1 будучи секретарем ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуваючи на посаді сестри медичної КП «Слобожанська ЦЛ» Слобожанської селищної ради вона є суб'єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, і зобов'язана виконувати вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі зазначені у ч.1 ст.45 вказаного Закону.
Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 №449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за №987/36609) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Декларація заповнюється та подається особисто суб?єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.
Декларація подається незалежно від того, перебуває суб?єкт декларування в Україні чи за її межами.
Суб'єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:
щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов'язок подання декларацій суб'єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та доповнено перелік суб'єктів декларування, визначених п.2 ч.1 ст. 3 Закону підпунктом «ґ», а саме голови та члени лікарсько - консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункту 1 частини першої цієї статті.
Відповідно до роз'яснень НАЗК «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4 - визначено, що суб'єктами, на яких поширюється дія Закону, є: особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, п.п. «ґ» п.1ч.1 ст.3 Закону); голови та члени лікарсько-консультативних (ЛКК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛКК), які при цьому не є особами, зазначеними у п.1 ч.1 ст.3 Закону (п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону).
Також роз'ясненнями НАЗК від 13.11.2023 №4 встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом № 3384-ІХ вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (п.п. «ґ» п.1, п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.
Як видно із матеріалів справи за даними Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті НАЗК сестрою медичною терапевтичного кабінету КДП ОСОБА_1 подано дві щорічні декларації: 29.12.2023 та 29.07.2024.
Частина 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 280 КУпАП обставинами, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , надавши оцінку доказам, з урахуванням визнання вини та наданих пояснень, суд доходить висновку, що матеріали справи містять належні та допустимі докази, які повністю доводять вину ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації за 2023 рік.
Згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
У справі «Ізмайлов проти росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання (вилучення спеціального права) вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.
Враховуючи характер скоєного правопорушення ОСОБА_1 , яка помилково вважала подану нею 29.12.2023 щорічну декларацію такою, що охоплює період за 2023 рік, а також те, що наслідки таких її дій не представляють суспільної небезпеки, не завдали будь-якої шкоди державним інтересам, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, вважаю, що вчинене нею адміністративне правопорушення є малозначним та ОСОБА_1 варто звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
На думку судді, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.
Відповідно до ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, суд виносить постанову про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення.
Керуючись ст.ст. 22, 283-285, 294 КпАП України, суддя, -
Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та в силу ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя В.О. Заборський