П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/404/24
Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту:27.06.2024 р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Лук'янчук О.В.
- Ступакової І.Г.
у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Одеській області про:
- визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і тих виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168);
- визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року (далі - Постанова №713);
- зобов'язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію з основним розміром 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №168;
- зобов'язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 пенсію з основним розміром 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою №713.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 01 липня 2021 року йому протиправно не нараховують та не виплачують доплату у розмірі 2 000 грн. на підставі Постанови №713. 06 грудня 2023 року на адресу адвоката надійшла відповідь від ГУПФ України в Одеській області, з якої вбачається, що оскільки на підставі рішення суду у справі №420/1934/21 від 26 квітня 2021 року було проведено перерахунок пенсії позивача та оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 8 376 грн, а після перерахунку - 16 020,40 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 йому не підлягає виплаті. Окрім цього, з цієї відповіді стало відомо, що відповідачем на підставі рішення суду у справі №420/6513/23 від 02 червня 2023 року з 01 грудня 2022 року проведено перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 23 716,28 грн. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права на належний рівень пенсійного забезпечення.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що Постановою №713 передбачено встановлення з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ. На підставі рішення суду по справі №420/1934/21 позивачу 26 квітня 2021 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 8 376 грн., а після перерахунку - 16 020, 40 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168) з 01 березня 2023 року позивачу нарахована індексація пенсії в сумі 1 500 грн.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року по 30 квітня 2022 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року.
Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року по 30 квітня 2022 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою №713.
В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, а відтак позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню. З огляду на зазначене дії відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплаті щомісячної доплати до пенсії позивача у повному розмірі, передбаченої Постановою №713 у розмірі 2000 грн. є протиправними, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року іншими учасниками справи не оскаржено.
Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині позовних вимог залишених без задоволення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, на час розгляду судової справи перебуває на пенсійному обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону№2262-ХІІ.
Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив Постанову №713, п.1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року по справі №420/1934/21 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , зобов'язано ГУПФ України в Одеській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) №ЮО100781 виданої станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), та здійснити виплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром з 05 березня 2019 року по день проведення перерахунку.
При перерахунку пенсії позивача з 26 квітня 2021 року за рішенням суду по справі №420/1934/21, виходячи з оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 8 376 грн., а після перерахунку - 16 020,40 грн., щомісячну доплату згідно з постановою № 713 не було нараховано відповідачем. Позивач направив до ГУПФ України в Одеській області заяву про нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно Постанови №713. Листом ГУПФ України в Одеській області від 06 грудня 2023 року повідомлено, що оскільки після перерахунку розмір пенсії збільшився більше чим на 2000 грн., тому позивач не має права на щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн.
Окрім цього, з цієї відповіді стало відомо, що відповідачем на підставі рішення суду по справі №420/6513/23 від 02 червня 2023 року з 01 грудня 2022 року проведено перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 23 716,28 грн.
Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, тому що розмір пенсії з 01 березня 2023 року має становити 25 216,28 грн., тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи справу (в частині оскаржуваних позовних вимог), суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі №420/31242/23 був задоволений адміністративний позов ОСОБА_2 та зобов'язано ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 травня 2022 року ОСОБА_2 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум. Тому спір щодо доплати 2 000 грн. за період з 01 травня 2022 року вже врегульований, є рішення суду. яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання. Тому суд першої інстанції вважав за необхідне зобов'язати ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року по 30 квітня 2022 року ОСОБА_1 пенсію з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою №713, з урахуванням раніше виплачених сум
Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713.
Пунктом 1 Постанови №713 встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови №713 приписано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Як встановлено судом, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/8188/20 позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року із урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, складеної уповноваженим органом., однак припинено доплату у сумі 2 000 грн, яка була призначена з 01 липня 2021 року.
З урахуванням наведеного, колегія суддів акцентує увагу, що у подібних правовідносинах у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Отже, перерахунок пенсії позивача проведений ГУПФ України в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
За таких обставин, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22.
Щодо посилання суду першої інстанції на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі №420/31242/23, яким адміністративний позов ОСОБА_2 та зобов'язано ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 травня 2022 року ОСОБА_2 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів зазначає наступне.
Колегія суддів констатує, що ОСОБА_2 є позивачем у справі №420/31242/23, тоді як у даній справі позивачем виступає ОСОБА_1 , тобто вищезазначена справа ніяким чином не відноситься до останнього.
Таким чином, посилання суду першої інстанції на те, що спір щодо доплати 2 000 грн. за період з 01 травня 2022 року вже врегульований по відношенню до ОСОБА_1 є хибним.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою №713.
Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 28 листопада 2024 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.