іменем України
19 листопада 2024 року справа 160/3639/24
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Двадцятої регіональної військово-лікарської комісії, Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про зобов'язання повторно провести медичний огляд
ОСОБА_1 05.02.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Двадцятої регіональної військово-лікарської комісії про визнання обмежено придатним та рішення Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про відмову в перегляді постанови військово-лікарської комісії; зобов'язати Двадцятої Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України повторно провести медичний огляд з урахуванням висновків суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 позов задоволений.
В апеляційній скарзі Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує що відповідно підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказ Міністра оборони України №402 від 14 08.2008, постановою Двадцятої Регіональної ВЛК від 04.11.2023 не затверджено постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 про непридатність до військової служби. Захворювання позивача підпадає під дію статті 31-б графи II Розкладу хвороб, згідно якої він є обмежено придатний до військової служби. Пунктом 20.4 глави 20 розділу II Положення встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: “непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; “обмежено придатний до військової служби». Також, відповідно до абзацу третього підпункту “б» пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймається постанова “Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час» (на воєнний час приймається постанова: “Обмежено придатний до військової служби»).
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Довідкою МСЕК від 21.10.1997 серії МСЕ-ДНА-01 №042554 ОСОБА_1 з 13.10.1997 встановлено ІІІ групу інвалідності (з дитинства) та зазначено, що йому протипоказані роботи, пов'язані з небезпекою поранення очей.
В тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного №4/2007 зазначено: рядовий; військово-облікова спеціальність 901074А; категорія І; придатність до проходження військової служби за станом здоров'я - непридатний до військової служби; призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахований у запас 08.11.2002; повторному медичному пересвідченню не підлягає. У графі «відмітки про військовий облік» міститься запис про взяття на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_3 28.09.2023.
Згідно з довідкою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 №7503 від 28.09.2023, проведено медичний огляд позивача щодо придатності до військової служби: діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): розбіжна співдружня косоокість, амбліопія лівого ока. Гіперметропія середнього ступеню лівого ока. Гіперметропія високого ступеню правого ока, афакія обох очей. Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеню, ризик 2. СНО. На підставі статті 31-а, графи ІІ Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. На довідці фахівцями Двадцятої Регіональної ВЛК зроблено наступні висновки: «Не затвердити. Підходить під дію ст. 31-б, р. ІІ. Обмежено придатний до військової служби».
Не погодившись з постановою Двадцятої Регіональної ВЛК від 04.11.2023, позивач подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України.
Центральна ВЛК ЗС України листом №598/15172 від 30.11.2023 повідомила, що постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби при Двадцятій Регіональній ВЛК прийнята вірно, підстав для перегляду та скасування постанови немає.
Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України №402 14.08.2008 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 від 14.08.2008 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 від 14.08.2008 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 до штатних ВЛК належать Центральна військово-лікарська комісія та ВЛК регіону.
Відповідно до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, Центральні ВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на Центральні ВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.
Згідно підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402, Центральне ВЛК має право, серед іншого: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв'язок; направляти у заклади охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов'язаних, резервістів, працівників; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК лікарсько-льотної комісії Збройних Сил України.
Згідно з пунктом 2.4.5. Положення №402, ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.
Пунктом 2.4.6. розділу І Положення №402 встановлено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Відповідно до пункту 1.1. розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний та воєнний час.
Пунктом 1.2. розділу ІІ Положення №402 встановлено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я. Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду.
Згідно з пунктом 20.4 Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби".
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби".
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".
Відповідно до пункту 22.12 Положення №402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду. Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно. Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров'я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров'я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в довідці ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 №7503 від 28.09.2023, за наслідком проведеного медичного огляду позивача щодо придатності до військової служби комісією визначено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): розбіжна співдружня косоокість, амбліопія лівого ока. Гіперметропія середнього ступеню лівого ока. Гіперметропія високого ступеню правого ока, афакія обох очей. Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеню, ризик 2. СНО. На підставі статті 31-а, графи ІІ Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. На вказаній довідці фахівцями Двадцятої регіональної військово-лікарської комісії зроблено наступні висновки: «Не затвердити. Підходить під дію ст. 31-б, р. ІІ. Обмежено придатний до військової служби».
Враховуючи викладене колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що висновок Двадцятої Регіональної ВЛК винесено протиправно, оскільки комісіями ВЛК та Двадцятої Регіональної ВЛК зроблено різні висновки щодо віднесення хвороби позивача.
Пункт 2.4.5. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402, дає пряме право ВЛК регіону не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК, як і Центральній ВЛК, відповідно до 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402, дає право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати постанови будь-якої ВЛК.
Таким чином судом першої інстанції допущені помилки у застосуванні норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України задовольнити.
Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 та прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з 19.11.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді О.В. Головко
судді Т.І. Ясенова