про повернення звіту про виконання судового рішення без розгляду
28 листопада 2024 року справа № 640/30834/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Національної поліції в Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Київській області (далі - відповідач, ГУ НП в Київській області), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України Головного управління Національної поліції в Київський області від 05.10.2021 №263 о/с «По особовому складу» в частині звільнення рядового поліції ОСОБА_1 , дізнавача сектору дізнання відділення поліції №1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021;
- поновити ОСОБА_1 на посаді дізнавача сектору дізнання відділення поліції №1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021;
- скасувати наказ ГУ НП в Київський області від 13.08.2020 №234 о/с в частині присвоєння первинного спеціального звання «рядовий поліції» та внести у скасованій частині з присвоєння первинного спеціального звання поліції із врахуванням частини шостої статті 81 Закону України «Про Національну поліцію» шляхом видання наказу про внесення змін у наказ № 234 о/с від 13.08.2020 щодо присвоєння спеціального звання - «лейтенант поліції»;
- зобов'язати ГУ НП в Київський області провести ОСОБА_1 виплату окладу за звання «лейтенант поліції» за період з 19 серпня 2020 року, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП в Київський області про внесення змін у наказ «По особовому складу» від 13.08.2020 № 234;
- зобов'язати ГУ НП в Київський області негайно допустити ОСОБА_1 як особу після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) з 12 лютого 2021 року в порядку переатестування - для повернення спеціального звання, яке ОСОБА_1 мав до прийняття його на службу в поліцію, а саме «капітан поліції»;
- зобов'язати ГУ НП в Київський області провести ОСОБА_1 виплату окладу за звання «капітан поліції» за період з 12 лютого 2021 року, зазначавши у наказі по особовому складу ГУ НП в Київський області про внесення змін у наказ «По особовому складу» від 01.02.2021 № 28 о/с, з «рядового поліції» на «капітан поліції» на виконання вимог наказу Національної поліції України від 24.12.2020 № 1034 дск «Про організаційно - штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Київської області».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.10.2021 (суддя Клочкова Н.В.) позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу п'ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021 (суддя Клочкова Н.В.) заяву ОСОБА_1 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду у справі №640/30834/21. Відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.10.2022 (суддя Клочкова Н.В.) здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 01.11.2022.
Протокольною ухвалою суду від 01.11.2022 суд констатував про необхідність уточнення позовних вимог, а саме пунктів 4 та 5 позову. Також продовжено строк підготовчого провадження та оголошено перерву до 17.11.2022.
10.11.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшов уточнений адміністративний позов від 07.11.2022 (т.1, а.с.112- 118), в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України Головного управління Національної поліції в Київський області від 05.10.2021 №263 о/с «По особовому складу» в частині звільнення рядового поліції ОСОБА_1 (0159815), дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021 та внесені до нього зміни наказом №263 о/с від 12.11.2021;
2. Поновити ОСОБА_1 на посаді дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021. Рішення в цій частині допустити до негайного виконання;
3. Скасувати наказ ГУНП в Київський області від 13.08.2020 №234 о/с в частині присвоєння первинного спеціального звання «рядовий поліції» та внести у скасованій частині з присвоєння первинного спеціального звання поліції із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України «Про Національну поліцію» шляхом видання наказу про внесення змін у наказ № 234 о/с від 13.08.2020 щодо присвоєння спеціального звання - «лейтенант поліції»;
4. Зобов'язати ГУ НП в Київський області виплатити ОСОБА_1 оклад за звання «лейтенант поліції» за період з 19.08.2020 по 01.02.2021 відповідно до наказу №234 о/с від 13.08.2020;
5. Зобов'язати ГУ НП в Київський області негайно допустити ОСОБА_1 як особу після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) з 01.02.2021 в порядку переатестування - для повернення спеціального звання, яке ОСОБА_1 мав до прийняття його на службу в поліцію, а саме «капітан поліції»;
6. Зобов'язати ГУ НП в Київський області провести ОСОБА_1 виплату окладу за звання «капітан поліції» за період з 01.02.2021, зазначавши у наказі по особовому складу ГУ НП в Київський області про внесення змін у наказ «По особовому складу» від 01.02.2021 №28 о/с, з «рядового поліції» на «капітан поліції» на виконання вимог наказу Національної поліції України від 24.12.2020 №1034 дск «Про організаційно - штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Київської області»;
7. Стягнути з ГУ НП в Київський області на ОСОБА_1 доплату за спеціальне звання - 22800 гривень, надбавка за спеціальне звання - в сумі 13440 гривень, премія за серпень 2021 року - 3500 гривень, середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.10.2021 по дату ухвалення судом рішення. Допустити негайне виконання рішення в частині стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць;
8. Здійснити зарахування вислуги років за весь час вимушеного прогулу, а саме з 07.11.2015 по 22.06.2020 та з 13.08.2020 по дату поновлення на посаді, видавши новий грошовий атестат та послужний список з обрахуванням вислуги років, включивши в нього періоди служби з 07.11.2015 по 22.06.2020 та з 05.10.2021 по дату ухвалення судом рішення для направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії.
У подальшому, відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX, який набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва та утворено Київський міський окружний адміністративний суд.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя, а до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
12.06.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної цієї справи, які за результатами автоматизованого розподілу (протокол від 12.06.2023) були передані на розгляд судді Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 прийнято справу до провадження, вирішено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 25.07.2023, а також витребувано докази від відповідача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов від 07.11.2022, з урахуванням заяви позивача від 25.07.2023 про виключення з позовних вимог уточненого адміністративного позову пункту 8. Залишено без розгляду позов ОСОБА_2 в частині позовних вимог до Національної поліції України. Повторно витребувано докази від відповідача та Національної поліції України. Відкладено підготовче засідання на 04.08.2023.
Отже судом було здійснено розгляд позовних вимог наступного змісту:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Київський області від 05.10.2021 №263 о/с «По особовому складу» в частині звільнення рядового поліції ОСОБА_1 (0159815), дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021 та внесені до нього зміни наказом №263 о/с від 12.11.2021;
- поновити ОСОБА_1 на посаді дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021. Рішення в цій частині допустити до негайного виконання;
- скасувати наказ ГУНП в Київський області від 13.08.2020 №234 о/с в частині присвоєння первинного спеціального звання «рядовий поліції» та внести у скасованій частині з присвоєння первинного спеціального звання поліції із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України «Про Національну поліцію» шляхом видання наказу про внесення змін у наказ № 234 о/с від 13.08.2020 щодо присвоєння спеціального звання - «лейтенант поліції»;
- зобов'язати ГУ НП в Київський області виплатити ОСОБА_1 оклад за звання «лейтенант поліції» за період з 19.08.2020 по 01.02.2021 відповідно до наказу №234 о/с від 13.08.2020;
- зобов'язати ГУ НП в Київський області негайно допустити ОСОБА_1 як особу після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) з 01.02.2021 в порядку переатестування - для повернення спеціального звання, яке ОСОБА_1 мав до прийняття його на службу в поліцію, а саме «капітан поліції»;
- зобов'язати ГУ НП в Київський області провести ОСОБА_1 виплату окладу за звання «капітан поліції» за період з 01.02.2021, зазначавши у наказі по особовому складу ГУ НП в Київський області про внесення змін у наказ «По особовому складу» від 01.02.2021 №28 о/с, з «рядового поліції» на «капітан поліції» на виконання вимог наказу Національної поліції України від 24.12.2020 №1034 дск «Про організаційно - штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Київської області»;
- стягнути з ГУ НП в Київський області на ОСОБА_1 доплату за спеціальне звання - 22800 гривень, надбавка за спеціальне звання - в сумі 13440 гривень, премія за серпень 2021 року - 3500 гривень, середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.10.2021 по дату ухвалення судом рішення. Допустити негайне виконання рішення в частині стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.09.2023 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2023 скасовано.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Київський області від 05.10.2021 №263 о/с «По особовому складу» в частині звільнення рядового поліції ОСОБА_1 (0159815), дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Обухівського районного управління поліції з 05.10.2021.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Обухівського районного управління поліції з 06.10.2021.
Скасовано наказ ГУ НП в Київський області від 13.08.2020 №234 о/с в частині присвоєння первинного спеціального звання «рядовий поліції» ОСОБА_1 .
Зобов'язано ГУ НП в Київський області розглянути питання про присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання - «лейтенант поліції» із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України «Про Національну поліцію».
Стягнуто з ГУ НП в Київський області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 06.10.2021 по 22.02.2024, у розмірі 411063,23 грн, з вирахуванням розміру обов'язкових платежів.
Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за 1 місяць, що становить 12 010,33 грн, допущено до негайного виконання.
Стягнуто з ГУ НП в Київський області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу, понесені при розгляді справи у суді першої інстанції, у розмірі 15000,00 грн.
В іншій частині позову відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 20.03.2024 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року у справі № 640/30834/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії повернуто особі, яка її подала.
Ухвалою Верховного Суду від 08.04.2024 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року у справі № 640/30834/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії повернуто особі, яка її подала.
21.03.2024 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №640/30834/21, які було отримано позивачем в приміщенні суду 22.03.2024 згідно власноручної розписки останнього.
17.07.2024 на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та встановлення строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі №640/30834/21, в частині:
“скасування наказу ГУ НП в Київській області від 13.08.2020 №234 о/с в частині присвоєння первинного спеціального звання “рядовий поліції» - ОСОБА_1 »;
“зобов'язання ГУ НП в Київський області розглянути питання про присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання - “лейтенант поліції» із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України “Про Національну поліцію».»
Вказана заява обґрунтована тим, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 набрала чинності, однак станом на день подачі заяви не виконується.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково.
Зобов'язано ГУ НП в Київський області подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 у справі № 640/30834/21 протягом одного місяця після отримання копії даної ухвали.
29.10.2024 на адресу Київського окружного адміністративного суду від ГУ НП в Київський області надійшов звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.10.2024 справу разом із звітом передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. - 28.11.2024.
Розглянувши звіт ГУ НП в Київський області б/н б/д, що надійшов на адресу Київського окружного адміністративного суду 29.10.2024, про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 в адміністративній справі №640/30834/21 в частині необхідності скасування наказу ГУ НП в Київській області від 13.08.2020 №234 о/с в частині присвоєння первинного спеціального звання “рядовий поліції» - ОСОБА_1 »; зобов'язання ГУ НП в Київський області розглянути питання про присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання - “лейтенант поліції» із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України “Про Національну поліцію», суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У свою чергу, згідно із статтею 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Відповідно до частини 1 статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Вимога вказати в заяві по суті справи, скарзі, заяві, клопотанні або запереченні ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України стосується лише юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України. Іноземна юридична особа подає документ, що є доказом її правосуб'єктності за відповідним законом іноземної держави (сертифікат реєстрації, витяг з торгового реєстру тощо).
До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).
Згідно з частиною другою статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Суд повертає письмову заяву (клопотання, заперечення) її заявнику без розгляду також у разі, якщо її подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов'язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його.
Дослідивши звіт ГУ НП в Київський області б/н б/д, що надійшов на адресу Київського окружного адміністративного суду 29.10.2024, про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 в адміністративній справі №640/30834/21 в частині, судом встановлено, що докази надіслання (надання) даної заяви іншому учаснику справи - позивачу (або його представнику), відсутні.
Враховуючи викладене, звіт Головного управління Національної поліції в Київський області б/н б/д, що надійшов на адресу Київського окружного адміністративного суду 29.10.2024, про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 в частині в адміністративній справі №640/30834/21 має бути повернутий відповідачу без розгляду.
Згідно з частиною 2 статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись статтями 166, 167, 241, 243, 248, 370, 382, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Звіт Головного управління Національної поліції в Київський області б/н б/д, що надійшов на адресу Київського окружного адміністративного суду 29.10.2024, про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 в частині в адміністративній справі №640/30834/21, - повернути без розгляду.
2. Копію ухвали надіслати заявнику (вручити, надати) (або представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Кушнова А.О.