Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 листопада 2024 року Справа №200/6345/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/6345/23 за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до ІНФОРМАЦІЯ_2 (юридична адреса: АДРЕСА_2 , поштова адреса: АДРЕСА_3 , код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_3 )
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
08 листопада 2023 року з використанням підсистеми «Електронний суд» позивач, ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27 листопада 2023 року, просив:
- визнати протиправними дії відповідача під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 29.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премії 41%, із зазначення відомостей: про розмір посадового окладу - 5550 грн., окладу за військовим званням - 1600 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3575 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) - 6971,25 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність 10%) - 555 грн., премії (41%) - 2275,50 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/5259/22 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії по інвалідності;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премії 41%, із зазначення відомостей: про розмір посадового окладу - 5990 грн., окладу за військовим званням - 1730 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3860 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) - 7527 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність 10%) - 599 грн., премії (41%) - 2455,90 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/5259/22 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії по інвалідності;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов'язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі № 200/6345/23 адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (юридична адреса: АДРЕСА_2 , поштова адреса: АДРЕСА_3 , код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_3 ) задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках від 25 серпня 2023 року №ФС-98101/09/01/2414 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2020 року, №ФС-98101/09/01/2414 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2021 року відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року по справі №200/5259/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року по справі №200/5259/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 внесено виправлення в рішення суду від 24 червня 2024 року, а саме замінено в тексті рішення цифри і знак щодо визначення розміру премії з «35%» на «41%».
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року залишено без змін та набрало законної сили 09 жовтня 2024 року.
29 жовтня 2024 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просив встановити судовий контроль шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_4 подати звіт про виконання судового рішення у справі №200/6345/23 від 24.06.2024.
Ухвалою суду від 31 жовтня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі № 200/6345/23. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (юридична адреса: АДРЕСА_2 , поштова адреса: АДРЕСА_3 , код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_3 ) подати до 25 листопада 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі №200/6345/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (юридична адреса: АДРЕСА_2 , поштова адреса: АДРЕСА_3 , код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_3 ) надати суду докази виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі №200/6345/23 з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 про виправлення описки в судовому рішенні.
25 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 до суду надані пояснення у справі, в яких останній зазначив, що на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6345/23 від 31.10.2024 року, надає витребувані документи.
До пояснень ІНФОРМАЦІЯ_4 долучені довідки, видані на ім'я ОСОБА_1 , від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року та від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року.
Враховуючи те, що пояснення ІНФОРМАЦІЯ_4 надані в порядку судового контролю на виконання ухвали суду від 25 листопада 2024 року, суд сприймає такі пояснення як звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23.
25 листопада 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій останній просив накласти на керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 штраф та зобов'язати подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі №200/6345/23.
У заяві ОСОБА_1 зазначив, що 28.10.2024 він подав заяву до відповідача щодо виконання рішення суду по справі не в повному обсязі, в якій зазначив, що у виготовлених ним довідках грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 невірно арифметично обраховані додаткові види грошового забезпечення, а також не врахована ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №200/6345/23 про виправлення описки в судовому рішенні. 01.11.2024 року від відповідача надійшла письмова відповідь за № 09/01/3715 з виправленими довідками грошового забезпечення від 28.10.2024 № ФС-98101/09/01/3667 з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №200/6345/23 про виправлення описки в судовому рішенні, втім залишивши неправильний арифметичний розрахунок додаткових видів грошового забезпечення. Арифметичне обчислення додаткових видів грошового забезпечення в обох довідках, які повинні обраховуватись на підставі положень додатку 16, пункту 5 Постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та п.1 розділу IV, п.1 розділу VI, п.2 розділу ХІ, Наказу МОУ від 07.06.2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» з вже обчислених основних видів грошового забезпечення, відповідач обчислив з не зрозуміло яких цифрових показників і залишив неправильними. Таким чином, відповідач не виконав рішення суду у повному обсязі.
Розглянувши звіт ІНФОРМАЦІЯ_2 та заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною 2 статті 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 ІНФОРМАЦІЯ_4 зобов'язано на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року по справі №200/5259/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.
З урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 щодо внесення виправлення в рішення суду від 24 червня 2024 року, розмір премії становить 41% посадового окладу.
Слід зазначити, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року по справі №200/5259/22 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 29.01.2020 року та на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020 та 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії.
Суд зауважує, що предметом судового контролю з урахуванням позиції позивача є виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 в частині виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 ІНФОРМАЦІЯ_4 були виготовлені та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки № ФС-98101/09/01/3667 від 28 жовтня 2024 року про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року, та № ФС-98101/09/01/3667 від 28 жовтня 2024 року про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року. У вказаних довідках розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений 65%, премія - 35%.
01 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 листом № 09/01/3715 повідомив ОСОБА_1 , що ІНФОРМАЦІЯ_4 помилково надіслав на адресу позивача довідки, в яких зазначені розміри премії - 35% посадового окладу. Також повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року були підготовлені відповідно до роз'яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів ІНФОРМАЦІЯ_4 , отриманого 13 жовтня 2023 року за № 423/6682 та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 28 жовтня 2024 року за вих. № 09/01/3667. Разом з цим листом на адресу позивача були надіслані виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року № ФС-98101/09/01/3667 та про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року № ФС-98101/09/01/3667.
На виконання ухвали суду від 31 жовтня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 суду надані довідки видані на ім'я ОСОБА_1 , від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року та від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року.
Як вбачається з наданих довідок, надбавку за особливості проходження служби визначено у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію визначено у розмірі 41% посадового окладу.
З приводу доводів позивача щодо невірного розрахунку розміру складових грошового забезпечення, у виданих відповідачем довідках суд зазначає наступне.
В межах адміністративної справи № 200/6345/23 позивач оскаржував дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо визначення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10% під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 29.01.2020 та 01.01.2021.
Донецьким окружним адміністративним судом в межах справи № 200/6345/23 не досліджувалося питання щодо розміру складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , які мають бути зазначені у спірних довідках, не проводився їх розрахунок. Під час розгляду справи судом було вирішено питання щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії саме у відсотковому значенні, які повинні бути вказані у спірних довідках.
Отже, обставини та факти, на які посилається позивач у заяві, як на підстави, які свідчать про невиконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 у повному обсязі, судом під час розгляду справи № 200/6345/23 не досліджувалися, а отже такі обставини не можуть встановлюватися та досліджуватися судом на стадії виконання судового рішення.
Зі встановлених фактичних обставин справи вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 видані довідки від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року та від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року, в яких вказані розміри надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 41% посадового окладу.
Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_4 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23 виконано в межах покладених на нього цим рішенням зобов'язань.
Разом з цим, позивач не погоджується із розміром (арифметичним обчисленням) складових грошового забезпечення, зазначених у довідках від 28 жовтня 2024 року № ФС-98101/09/01/3667, що не було предметом спору та не досліджувалось судом в межах адміністративної справи № 200/6345/23.
Суд зауважує, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Отже, суд вважає, що вирішення питань, вказаних позивачем у заяві про встановлення судового контролю та в заяві про накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду, фактично є новим спором між позивачем та суб'єктом владних повноважень, який не вирішувався судом при ухваленні рішення у справі № 200/6345/23, вирішення таких питань можливе шляхом ухвалення рішення суду за наслідком розгляду вимог у порядку позовного провадження, а не шляхом постановлення ухвали в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
З огляду на викладене, за наслідками розгляду поданого ІНФОРМАЦІЯ_4 звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку для подання звіту або накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти звіт ІНФОРМАЦІЯ_2 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 200/6345/23.
2. Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 25.11.2024 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов'язання подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі №200/6345/23.
3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
4. Повний текст ухвали складений та підписаний 28 листопада 2024 року.
Суддя С.В. Смагар