04 листопада 2010 року м. Київ К-49798/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Цуркана М.І., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 липня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року у справі №2-а-10761 2008 рік за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області про зобов'язання провести перерахунок доплати до пенсії, -
У червні 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області, в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати з 01.10.2007р. в розмірі 460 грн.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 липня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року, позов задоволений. Визнано неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку доплати до пенсії ОСОБА_1. за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі мінімальної заробітної плати. Зобов'язано відповідача провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1. згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за проживання на території радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати з розрахунку 440 грн. щомісячно за період з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року та з розрахунку 460 грн. щомісячно за період з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Справа № К-49798/09 Доповідач: Леонтович К.Г.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої і апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач має посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю і користується правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в тому числі, відповідно до ст. 39 має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Згідно Закону України від 15.03.2007 року ”Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визначений розмір мінімальної заробітної плати з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн. В порушення наведеної норми Закону відповідачем виплачувалася доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в розмірі 5,20 грн. у 2007 р. Вказані обставини сторонами не оскаржуються.
Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходили з тих обставин, що доплата до пенсії позивачу в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України не відповідає вимогам ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що при вирішенні спору підлягає застосуванню норма Закону, яка має преюдиційну силу над постановами КМУ.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції щодо визнання неправомірними дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області щодо доплати до пенсії ОСОБА_1., як пенсіонеру, проживаючому на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 2007 років у розмірах, встановлених постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 р.
Згідно обставин справи ОСОБА_1., як пенсіонер, проживаючий на території зони посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.
Судами попередніх інстанції вірно встановлено, що обов'язок щодо нарахування та виплати спірних сум покладено саме на відповідача.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області у 2007 р. проводило доплату позивачу не у відповідності із ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а у твердій грошовій сумі, визначеній постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 р..
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію положень ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
За рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за №6-рп визнані неконституційними деякі положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, в т.ч. п. 30 ст. 71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України,
Згідно Закону України від 15.03.2007 року “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визначений розмір мінімальної заробітної плати з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.
Виходячи з наведеного, суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованих висновків про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області провести перерахунок доплати до пенсії Макаренку Григорію Степановичу згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за проживання на території радіоактивного забруднення за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесено законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області -відхилити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 липня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.Г. Леонтович