про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
25 листопада 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1414/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,
До Луганського окружного адміністративного суду 20.11.2024 надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому позивач просить
- визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 18.11.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. 00 коп. на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № НОМЕР_2 за виконавчим листом № 360/1468/23, виданим Луганським окружним адміністративним судом 12.09.2024.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що 19.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 19.11.2024 про накладення штрафу у виконавчому провадженні НОМЕР_2, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн 00 коп.
Позивач вказує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.
При цьому позивач вважає, що відповідачем не перевірено виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду 12.01.2024 у справі № 360/1468/23.
На виконання рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі № 360/223/23 Головним управлінням у жовтні 2023 року ОСОБА_1 здійснено з 01.12.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 13.02.2023 № ЛК-0019 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Пенсією в новому розмірі, обчисленому на виконання Рішення суду, ОСОБА_1 забезпечено з листопада 2023 року. Доплату за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 у сумі 464062,87 грн обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території», станом на 01.01.2024.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 прийнято бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, внаслідок чого ОСОБА_1 з жовтня 2024 року розпочато виплату нарахованої суми заборгованості на виконання рішення № 360/223/23 відповідно до Порядку № 1165.
Також вказано, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 по справі 360/1468/23 у вересні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновлено її нарахування з 01 листопада 2023 року.
Доплату за період з 01.12.2019 по 31.08.2024 у сумі 57525,60 гривень обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області на умовах Порядку № 1165 в порядку черговості.
Позивач зазначає, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються Головними управліннями Пенсійного фонду України в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 500,0 млн грн, які використані в повному обсязі.
В межах наявного фінансового ресурсу у жовтні та у листопаді 2024 року ОСОБА_1 було виплачено по 2361,00 грн щомісячно. Залишок невиплаченої заборгованості на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі 360/223/23 складає 459340,87 грн.
Відтак, виплата заборгованості ОСОБА_1 за підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 по справі 360/1468/23 розпочнеться в порядку черговості, після виплати заборгованості на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі 360/223/23 в порядку черговості.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області вжито всіх залежних від нього дій для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 у справі № 360/1468/24, вини або умислу позивача на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду немає.
На підставі викладеного, позивач вважає постанову відповідача про накладення штрафу протиправною.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
З урахуванням вказаного ця справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому продовжувався та діє на теперішній час.
З 02 травня 2022 року, з метою забезпечення збереження життя та здоров'я учасників справи та працівників апарату суду, Луганський окружний адміністративний суд працює в дистанційному режимі.
З урахуванням дії в Україні воєнного стану, для забезпечення збереження життя та здоров'я учасників справи та працівників апарату суду, з метою прискорення розгляду справи по суті, суд вважає процесуально можливим розгляд цієї справи здійснити за матеріалами в електронній формі в порядку письмового провадження.
Крім того судом встановлено, що стягувачем у вказаному виконавчому провадженні, в якому оскаржується постанова про накладення штрафу, є ОСОБА_1 за заявою якої відкрито виконавче провадження на підставі відповідного виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 № 360/1468/23 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинити на користь стягувача певні дії.
Відповідно до вимог частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Отже, суд може залучити третю особу, яка не заявляє самостійних позовних вимог щодо предмета спору до участі у справі виключно у випадку якщо встановить, що судове рішення може вплинути на права, інтереси та обов'язки такої особи.
Враховуючи наведене, оскільки ОСОБА_1 є стягувачем у виконавчому провадженні, в якому державним виконавцем винесено спірну постанову про накладення на боржника штрафу, суд вважає, що судове рішення у даній справі може вплинути на її права та інтереси.
Таким чином, суд дійшов висновку щодо необхідності залучення ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Подібний висновок щодо необхідності залучення стягувача у виконавчому провадженні в подібних правовідносинах, викладено в постанові Верховного Суду від 28.04.2022 у справі № 500/7005/18.
Також керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у позивача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 80, 160, 161, 171, 241, 243, 248, 256, 268-272, 287 КАС України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу призначити до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Залучити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області докази на підтвердження відсутності відповідних бюджетних асигнувань, спрямованих для повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 у справі 360/1468/23, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії.
Витребувані судом документи надати за допомогою підсистеми Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - «Електронний суд», у строк протягом 5 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Запропонувати відповідачу протягом п'яти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи відзив на позовну заяву (відзив) і всі докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати третій особі протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали надіслати суду та іншим учасникам справи письмові пояснення щодо позову і всі докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам копії пояснень та доданих до них документів.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до частини одинадцятої статті 44 КАС України якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.
Роз'яснити учасникам справи, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити учасників справи, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяІ.В. Тихонов