про повернення позовної заяви
25 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа №340/7105/24
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Момонт Г.М., розглянувши матеріали у справі
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 належних коштів при звільненні;
- визнання протиправними та скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №78-РС від 12.03.2024 р. та №182 від 28.06.2024 р.;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплати ОСОБА_1 наступні кошти:
- грошове забезпечення за період служби ОСОБА_1 з 28.06.2024 р. по 09.07.2024 р.;
- компенсацію за 1 добу відпустки за 2023 рік;
- грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2023 рік та 2024 рік, як такому, що безпосередньо перебував на лікуванні, реабілітації та у відпустці на лікування у зв'язку з хворобою, пов'язаною із захистом Батьківщини (більше 30 днів поспіль) з 25.12.2023 р.;
- одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік у розмірі місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2023 рік;
- одноразову грошову допомоги на підставі наказу Міноборони №260 (звільнення із військової служби за станом здоров'я в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби);
- компенсацію за продовольство (згідно продуктового атестату) за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні з 25.12.2023 р. по 05.02.2024 р., з 08.03.2024 р. по 01.04.2024 р., з 29.04.2024 р. по 20.05.2024 р., та у відпустці на лікування з 08.02.2024 р. по 07.03.2024 р., згідно фінансування одного військовослужбовця на добу;
- додаткову винагороду до основного грошового забезпечення до 30 000 грн 00 коп. та/або 100 000 грн 00 коп., у зв'язку із захворюванням (каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини за 122 дні перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та у відпустці на лікування внаслідок отриманого захворювання під час Захисту Батьківщини;
- компенсацію за все недоотримане ОСОБА_1 в період служби речове майно;
- компенсацію понесених ОСОБА_1 витрат на лікування у КНП «Обласна клінічна травматологічна лікарня» з 25.12.2023 р. до 05.02.2024 р., з 07.03.2024 р. до 01.04.2024 р., з 29.04.2024 р. до 20.05.2024 р. в сумі 98 748,50 грн;
- провести та виплати індексацію грошового забезпечення за весь період служби з 18.04.2023 р. по 09.07.2024 р.;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок розміру компенсації за невикористані відпустки з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, додаткової винагороди, допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та їх індексації;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України виплатити середній заробіток за весь час затримки виплат грошового забезпечення, додаткової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, одноразової грошової допомоги на підставі наказу Міноборони №260, компенсації за неотримане речове майно та продовольство, компенсації на лікування та індексації по день фактичного розрахунку при звільненні з 09.07.2024 р., відповідно до ст.116 Кодексу законів про працю України;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України видати нову довідку про доходи з урахуванням виплаченого середнього заробітку за весь час затримки виплат грошового забезпечення, додаткової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, одноразової грошової допомоги на підставі наказу Міноборони №260, компенсації за неотримане речове майно та продовольство, компенсації на лікування та індексації по день фактичного розрахунку при звільненні з 09.07.2024 р.;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України провести відрахування обов'язкових платежів (страхових внесків) до бюджету за червень та липень 2024 року, а також здати звіти 1-ДФ та ЄСВ.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 р. позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, зокрема, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви в частині конкретизації оскаржуваних дій та копію уточненої позовної заяви для відповідача, заяви про поновлення пропущеного строку із зазначенням підстав пропуску строку звернення до суду та підтверджуючих доказів.
18.11.2024 року позивачем подано уточнену позовну відповідно до якої просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та скасувати накази командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №78-РС від 12.03.2024 р. та №182 від 28.06.2024 р.;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 наступне:
- грошове забезпечення за період служби ОСОБА_1 з 28.06.2024 р. по 09.07.2024 р.;
- компенсацію за 1 добу відпустки за 2023 рік;
- грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2023 рік та 2024 рік, як такому, що безпосередньо перебував на лікуванні, реабілітації та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою, пов'язаною із захистом Батьківщини (більше 30 днів поспіль) з 25.12.2023 р.;
- одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік у розмірі місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2023 рік;
- одноразову грошову допомогу на підставі наказу Міноборони №260 (звільнення із військової служби за станом здоров'я в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби);
- компенсацію за продовольство (згідно продуктового атестату) за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні з 25.12.2023 р. по 05.02.2024 р., з 08.03.2024 р. по 01.04.2024 р., з 29.04.2024 р. по 20.05.2024 р., та у відпустці на лікування з 08.02.2024 р. по 07.03.2024 р., згідно фінансування одного військовослужбовця на добу;
- додаткову винагороду до основного грошового забезпечення до 30 000 грн 00 коп. та/або 100 000 грн 00 коп., у зв'язку із захворюванням (каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини за 122 дні перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та у відпустці на лікування внаслідок отриманого захворювання під час Захисту Батьківщини;
- компенсацію за все недоотримане ОСОБА_1 в період служби речове майно;
- компенсацію понесених ОСОБА_1 витрат на лікування у КНП «Обласна клінічна травматологічна лікарня» з 25.12.2023 р. до 05.02.2024 р., з 07.03.2024 р. до 01.04.2024 р., з 29.04.2024 р. до 20.05.2024 р. в сумі 98 748,50 грн;
- провести та виплати індексацію грошового забезпечення за весь період служби з 18.04.2023 р. по 09.07.2024 р.;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок розміру компенсації за невикористані відпустки з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, додаткової винагороди, допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та їх індексації;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 виплатити середній заробіток за весь час затримки виплат грошового забезпечення, додаткової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, одноразової грошової допомоги на підставі наказу Міноборони №260, компенсації за неотримане речове майно та продовольство, компенсації на лікування та індексації по день фактичного розрахунку при звільненні з 09.07.2024 р., відповідно до ст.116 Кодексу законів про працю України;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 видати нову довідку про доходи з урахуванням виплаченого середнього заробітку за весь час затримки виплат грошового забезпечення, додаткової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, одноразової грошової допомоги на підставі наказу Міноборони №260, компенсації за неотримане речове майно та продовольство, компенсації на лікування та індексації по день фактичного розрахунку при звільненні з 09.07.2024 р.
В уточненій позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України без конкретизації конкретизує в чому саме полягає така бездіяльність.
Таким чином, позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, яку залишено без руху ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 р., в частині конкретизації бездіяльності, що ним оскаржується.
Окрім того, разом із уточненою позовною заявою позивачем подано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, яке мотивоване тим, що ОСОБА_1 09.07.2024 р. був звільнений з військової служби. 10.07.2024 р. останнього знято з продовольчого забезпечення та 11.07.2024 р. видано грошовий атестат, атестат військовослужбовця №90, витяг з наказу та довідку про грошове забезпечення. 12.07.2024 р. позивач звернувся до сімейного лікаря для проходження ЛКК за місцем проживання. У період з 15.07.2024 р. по 21.07.2024 р. проходив медичне обстеження та лікарсько-консультативну комісію для направлення на МСЕК. 31.07.2024 р. проходив обстеження МСЕК на встановлення групи інвалідності. 02.08.2024 р. через Кропивницький МТЦК та СПР звернувся з адвокатським запитом про надання інформації, довідок та розрахунку не виплачених коштів, на який отримав відповідь 04.09.2024 р. 07.08.2024 р. позивачем було отримано посвідчення особи з інвалідністю та до кінця серпня 2024 року звертався до відповідних органів з приводу оформлення пільг та пенсії як інваліда війни. З 12.09.2024 р. по 21.10.2024 р. позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП «Обласна клінічна травмотологічна лікарня». 26.09.2024 р. ОСОБА_1 через ІНФОРМАЦІЯ_1 було подано досудову вимогу про сплату недоотриманих коштів, на яку 24.10.2024 р. отримано відповідь із додатками, з тексту якої позивач дізнався про наявність наказів №78-РС від 12.03.2024 р. та №182 від 28.06.2024 р. Позивач вважає, що саме з дати отримання відповіді 24.10.2024 р. розпочався відлік строку на звернення до суду за захистом порушеного права.
Згідно з ч.ч.1, 5 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Частиною 2 статті 233 КЗпП України встановлено, що із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
До того ж, суддя зазначає, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.
Так, стосовно наказу №78-РС від 12.03.2024 р. перебіг строку звернення до суду сплинув 15.04.2024 р., а щодо наказу №182 від 28.06.2024 р. - сплинув 29.07.2024 р. Натомість позовна заява подана до суду 05.11.2024 р., тобто після спливу законодавчо встановленого строку звернення до суду, передбаченого частиною 5 статті 122 КАС України. Стосовно позовних вимог в частині оскаржуваної бездіяльності. Строк позовної давності розпочався з наступного дня після виключення позивача із списків особового складу частини, тобто з 11.07.2024 р. та сплинув 11.10.2024 р., натомість позовна заява подана після спливу строку встановленого ч.2 ст.233 КЗпП України.
Зазначені правовідносини не передбачають проведення досудового врегулювання спору у зв1язку з чим відсутні підстави розраховувати перебіг процесуального строку звернення до суду з дати одержання відповіді на адвокатський запит.
У постанові Верховного Суду від 21.02.2020 р. №340/1019/19 зазначено, що поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.
Позивачем не обґрунтовано, які саме обставини перешкоджали позивачу звернутися до суду з відповідним позовом в межах строку встановленого законом.
Суд також враховує, що позивачем не обґрунтовано підстав, які зумовлювали об'єктивну неможливість звернення до суду з моменту звільнення ОСОБА_1 з військової служби. При цьому оформлення позивачем документів щодо інвалідності жодним чином не пов'язується з правом звернення до суду з даним позовом, а тому не може розцінюватися як обґрунтована підстава для визнання поважними причин пропуску строків звернення до суду.
Зважаючи на викладене суд визнає неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду вказані позивачем у клопотанні про поновлення строків позовної давності.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Зважаючи на викладене, позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії, підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ст.ст.123, п.9 ч.4 ст.169, ст.ст.243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачу разом із усіма доданими до неї документами.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Дата складання ухвали - 25 листопада 2024 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ