22 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5337/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у проведення з 01.03.2024 року виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести починаючи з 01.03.2024 року та в подальшому виплату ОСОБА_1 пенсії в повному розмірі не застосовуючи щодо неї обмеження максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та виплатити заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум;
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 року виплату нарахованої пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії. (а.с.55-58).
Рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалося та набрало законної сили 05.10.2024.
Позивачу 17.10.2024 видано виконавчий лист. (а.с.63)
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 18.10.2024 відкрито виконавче провадження ВП НОМЕР_1. (а.с.85)
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (а.с.64-66), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі 340/5337/24 від 04.09.2024 року щодо не нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року №713 з 01.01.2023 року;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713 з 01.01.2023 року.
В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що на його звернення від 05.10.2024 року щодо невиконання рішення суду у справі 340/2583/23 відповідач надав відповідь від 16.10.2024 року, якою повідомив, що проведено перерахунок пенсії, з 01.03.2024 по 31.10.2024 та нараховано суму доплати у розмірі 30857,6 грн. Виплатою пенсії в перерахованому розмірі в сумі 30105,48 грн буде забезпечено з листопада 2024 року. Також вказує, що 18.10.2024 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у вказаній справі. При цьому вказує, що відповідно до розрахунку пенсії станом на 01.11.2024 року розмір нарахованої пенсії складає 30105,48 грн. Ним встановлено, що при перерахунку пенсії не враховано щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713. Зауважував, що виконання рішення суду у справі 340/5337/24 стосувалось нарахування і виплати пенсії з 01.03.2024 року, а Управління безпідставно не нараховує та не виплачує щомісячну доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 з 01.01.2023 року. Тому, вважає, що боржник допустив бездіяльність щодо виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 14.11.2024 вказана заява у відповідності до ч.5 ст.383 КАС України призначена до розгляду у порядку письмового провадження (а.с.89).
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подані до суду заперечення на заяву ОСОБА_1 щодо виконання судового рішення, в яких зазначено, що управлінням на виконання рішення суду від 04.09.2024 по справі №340/5337/23 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром та нараховано суму доплати у розмірі 46857,60 грн. за період з 01.03.2024 по 31.10.2024. При цьому вказує, що розмір пенсії на виконання судового рішення станом на 01.11.2024 становить 32105,48 грн. та виплатою пенсії у перерахованому розмірі в сумі 32105,48 грн. ОСОБА_1 було забезпечено з листопада 2024 року. Отже, вважає, що управлінням виконано рішення суду з дотриманням покладених зобов'язань, тому просить відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 (а.с.90-91)
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до таких висновків.
Згідно з частинами 1, 4, 5, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, суд враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 року виплату нарахованої пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії.
Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поінформувало ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду від 04.09.2024 по справі №340/5337/24, яке набрало законної сили 05.10.2024 проведено перерахунок пенсії та нараховано суму доплати у розмірі 30857.60 грн. за період з 01.03.2024 по 31.10.2024. При цьому вказано, що виплатою пенсії в перерахованому розмірі в сумі 30105,48 грн., буде забезпечено з листопада 2024 року. (а.с.87)
Разом з тим, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2024, пенсію перераховано з 01.03.2024 та загальний розмір пенсії становить 32105,48 грн., без обмеження розміру максимальним. При цьому, була врахована щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713. (а.с.92)
Згідно розрахунку на доплату з 01.03.2024 по 31.10.2024 загальна сума доплати становить 46857,60 грн. (а.с.92)
Крім того, суд зауважує, що розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.11.2024 складає 32105,48 грн (а.с.92зв.), де:
17530,86 грн - основний розмір пенсії (21913,58 грн (грошове забезпечення) х 80%);
2454,32 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (17530,86 грн х 14%);
1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 168;
1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185;
5746,30 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381((17530,86 грн + 2454,32 грн + 1500,00 грн + 1500,00 грн) х 25%);
2000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі -Постанова № 713) (згідно рішення суду №340/2583/23);
944,40 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи (2361,00 грн х 40%);
379,60 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії;
50,00 грн - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни II групи.
Як повідомив боржник, виплатою пенсії в перерахованому розмірі в сумі 32105,48 грн ОСОБА_1 було забезпечено з листопада поточного року.
Отже, рішення суду від 04.09.2024 було виконано, в частині здійснення ОСОБА_1 з 01.03.2024 року виплату нарахованої пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії
Щодо посилання позивача на скасування нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., суд зазначає, що предметом спору у справі №340/5337/24 було перерахунок пенсії з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, а не припинення нарахування та виплати доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. Водночас, суд зауважує, що така доплата нараховується Управлінням й після виконання рішення суду у даній справі.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Таким чином, суду надані докази перерахунку позивачеві пенсії відповідно до судового рішення у даній справі.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність органу Пенсійного фонду України щодо виконання судового рішення.
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.
Керуючись ст.243, 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду - залишити без задоволення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА