22 листопада 2024 рокуСправа №160/29460/24
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 02.10.2024 року у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року позовну заяву позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивачу встановлено п'ятиденний строк, з моменту отримання копії цієї ухвали, усунути недоліки позовної заяви, а саме надати документ про сплату судового збору у відповідності до Закону України “Про судовий збір» на суму 2906 (дві тисячі дев'ятсот шість) грн. 84 коп. або клопотання про звільнення (відстрочення, розстрочення) сплати судового збору разом з доказами на підтвердження неможливості сплати судового збору.
На виконання вимог ухвали суду від 11.11.2024 року до суду від представника ОСОБА_1 - адвоката Дзісь Андрія Романовича шляхом електронного зв'язку надійшла заява.
В наданій заяві зазначено, що 04.11.2024 року позивачем заявлено одну вимогу про перерахунок пенсії з 02.10.2024 року в межах строку позовної давності з урахуванням встановлених коефіцієнтів (у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796) станом саме на 2024 рік, оскільки позивач має право на відповідний перерахунок. Індексація пенсій особам, яким призначено пенсію в 2020 році було вперше проведено відповідачем лише з 1 березня 2024 року, що не заперечується відповідачем. Проте, вказана індексація проведена з порушенням норм діючого законодавства, а саме: замість індексації середньої заробітної плати, з якої позивачу було призначено пенсію 7763,17 грн. (2017-2019 роки), Відповідачем у 2024 році було встановлено для розрахунку пенсію середню заробітну плату 3764,40 грн. (2014-2016 роки) та збільшено на коефіцієнти індексації за 2019 р у розмірі 1,17, за 2020 рік у розмірі 1,11, за 2021 рік у розмірі 1,11, за 2022 року у розмірі 1,14, за 2023 рік у розмірі 1,197 та за 2024 рік у розмірі 1,0796. Зазначена протиправність вчинена відповідачем саме з 1 березні 2024 року. Позивачем не заявляється вимога про проведення індексації пенсії за кожен рік окремо, починаючи з 2020 року, в силу приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проведення індексації пенсії здійснюється наростаючим підсумком, що так само не заперечується відповідачем. Позивач просить зробити перерахунок пенсії з однієї дати з 02.10.2024 року (дати звернення з заявою про перерахунок пенсії), тобто, позивачем не заявляються вимоги здійснення індексації пенсії за кожен рік окремо (за 2021 рік у розмірі 1,11, за 2022 року у розмірі 1,14, за 2023 рік у розмірі 1,197 та за 2024 рік у розмірі 1,0796), відтак, позовна заява містить лише одну позовну вимогу, щодо перерахунку пенсії. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору у сумі 969,00 грн, про що зазначено в ухвалі суду, а тому, позовну заяву подано з додержанням вимог, встановлених статями 160, 161 КАС України. Окрім того, індексація пенсій особам, яким призначено пенсію в 2020 році було вперше проведено відповідачем лише з 1 березня 2024 року, що не заперечується відповідачем. Проте, вказана індексація проведена з порушенням норм діючого законодавства, а саме: замість індексації середньої заробітної плати, з якої позивачу було призначено пенсію 7763,17 грн. (2017-2019 роки), Відповідачем у 2024 році було встановлено для розрахунку пенсію середню заробітну плату 3764,40 грн. (2014-2016 роки) та збільшено на коефіцієнти індексації за 2019 р у розмірі 1,17, за 2020 рік у розмірі 1,11, за 2021 рік у розмірі 1,11, за 2022 року у розмірі 1,14, за 2023 рік у розмірі 1,197 та за 2024 рік у розмірі 1,0796. Зазначена протиправність вчинена відповідачем саме з 1 березні 2024 року.
Перевіривши подану заяву, суд зазначає наступне.
Так, зі змісту поданої заяви вбачається, що позивач не згодний зі змістом ухвали суду від 11.11.2024 року в необхідності надання до суду документа про сплату судового збору у відповідності до Закону України “Про судовий збір» на суму 2906,84 грн.
Згідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Суд зазначає, що ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року набрала законної сили 11.11.2024 року, а отже підлягає обов'язковому виконанню.
Аналіз змісту заяви, яка була надана позивачем на виконання ухвали суду від 11.11.2024 року, якою позовну заяву було залишено без руху, свідчить про те, що позивачем у справі не вчинено дій спрямованих на усунення зазначених судом недоліків позовної заяви.
Суд зазначає, що ухвалою суду від 11.11.2024 року запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання документу про сплату судового збору за чотири вимоги немайнового характеру які полягають в оскарженні дій відповідача щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії:
- у розмірі 1,11;
- у розмірі 1,14;
у розмірі 1,197;
- та у розмірі 1,0796).
При цьому щодо здійснення індексації пенсії, суд зазначає наступне.
Позивачем самостійно в позовній заяві зазначено:
«У разі якщо розмір пенсії не підвищено відповідно до п. 4, 5 Порядку , з урахуванням Закону № 1058, Закону № 2148, пенсії щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України. У п.2 Постанови № 124 визначено, що такий коефіцієнт у 2019 році дорівнює 1,17, який в подальшому затверджується Кабінетом Міністрів України.
У подальшому такий коефіцієнт переглядався , так:
- з 01.05.2020: відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" установлено, що в 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
- з 01.03.2021: відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.
Пунктом 1 постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Пунктом 1 постанови КМУ від 24.12.2023 № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2022 № 185 (далі - Постанова № 185) установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 рік, № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796».
Отже, індексація пенсії здійснюється на підставі чотирьох Постанов Кабінету Міністрів України, в кожній з яких встановлюється відповідний коефіцієнт збільшення.
Тому, індексація пенсії здійснюється відповідно до:
1) Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2022 р. №127 у розмірі 1,11.
2) Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 у розмірі 1,14;
3) Постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2023 № 168 у розмірі 1,197;
4) Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 185 у розмірі 1,0796.
Із вищенаведеного вбачається, що здійснення індексації пенсії на підставі чотирьох постанов КМУ складає ЧОТИРИ вимоги немайнового характеру.
Суд вдруге звертає увагу, що позивачем на підтвердження сплати судового збору за звернення з даною позовною заявою до суду було долучено квитанцію № 9569-9851-5398-9591 від 04.11.2024 року про сплату судового збору на суму 969,00 грн.
Тобто несплачена сума судового збору з урахуванням решти вимог немайнового характеру становить (3875,84 грн. - 969,00 грн.)= 2906,84 грн.
Відповідно до частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).
Згідно ст. 1 цього Закону судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.
Платники судового збору є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом (ч. 1 ст. 2 Закону № 3674-VI).
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України “Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028, 00 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, позивачем заявлено чотири вимоги які є вимогами немайнового характеру (оскарження дій відповідача щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії:
- у розмірі 1,11;
- у розмірі 1,14;
у розмірі 1,197;
- та у розмірі 1,0796).
Отже, з урахуванням положень ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір за подання вказаної позовної заяви з вимогами немайнового становить - 4844,80 грн.
Водночас, частиною 3 ст. 4 Закону України “Про судовий збір» встановлено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позовну заяву подано через підсистему «Електронний суд». Отже, судовий збір за подання даної позовної заяви становить 3875,84 грн (4844,80 * 0,8).
Так, у матеріалах поданої позовної заяви мітиться квитанція № 9569-9851-5398-9591 від 04.11.2024 року про сплату судового збору на суму 969,00 грн.
Тобто несплачена сума судового збору з урахуванням решти вимог немайнового характеру становить (3875,84 грн. - 969,00 грн.)= 2906,84 грн.
Таким чином, недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання документу про сплату судового збору (квитанції установи банку або відділення зв'язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення) за подання адміністративного позову у відповідності до Закону України “Про судовий збір» у розмірі 2906,84 грн.
Відповідно до ч. ч. 2 та 3 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
З наведеної вище норми вбачається, що процесуальний строк, може бути продовжений за наявності поважних причин.
Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність продовження ОСОБА_1 строку на усунення недоліків позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 121, 241, 243 КАС України, суд, -
Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 (п'ять) днів з моменту отримання копії цієї ухвали шляхом надання до суду документа про сплату судового збору у відповідності до Закону України “Про судовий збір» на суму 2906 (дві тисячі дев'ятсот шість) грн. 84 коп. або клопотання про звільнення (відстрочення, розстрочення) сплати судового збору разом з доказами на підтвердження неможливості сплати судового збору.
Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Неклеса