21 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/10146/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 16.05.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 визнаний особою з інвалідністю ІІ групи, захворювання пов'язане із захистом Батьківщини та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.
Повідомляє, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова №713) відповідачем з 01.07.2021 нараховано 2000 грн доплати до пенсії позивача.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 у справі №140/1460/24 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок та, одночасно, скасовано щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, передбачену постановою №713.
Повідомляє, що 15.07.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про встановлення доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 16.08.2024 відмовив у здійсненні даного виду доплати.
Уважаючи таку бездіяльність пенсійного органу протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом (арк. спр. 1-2).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 17.10.2024 №0300-0802-7/61538 представник відповідача позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивачу пенсію призначено 16.05.2022, що унеможливлює здійснення нарахування та виплати доплати, передбаченої постанови №713.
Також вказує, що пенсія ОСОБА_1 перерахована на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.07.2023 №ХА22213 при цьому для обчислення розміру пенсії взято грошове забезпечення станом на дату призначення пенсії, для встановлення щомісячної доплати позивачу в розмірі 2000 грн, немає підстав (арк. спр. 13-15).
Будь-яких інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України (арк. спр. 11).
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності згідно із Законом №2262-ХІІ з 16.05.2022, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 0301009769 (Міноборони) (арк. спр. 17).
Таку пенсію позивачу призначено з грошового забезпечення, актуальним станом на дату призначення такої пенсії, відтак посадовий оклад становить 2820,00 грн, оклад за спеціальним званням - 600,00 грн, надбавка за вислугу років 25%, а також встановлені надбавки до пенсії, а саме: учасник АТО учасник бойових дій - 483,50 грн; учасник бойових дій 3гр. - 50,00 грн, однак доплати передбаченої Постановою №713 у розмірі 2000,00 грн встановлено не було (арк. спр. 17).
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 у справі №140/1460/24, яким зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 16.05.2022 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.07.2023 №ХА22213 (з урахуванням раніше виплачених сум), відповідачем здійснено перерахунок пенсії від 01.03.2024, відповідно до якого позивачу не здійснюється нарахування та виплата доплати, встановленої Постановою №713 у розмірі 2000,00 (арк. спр. 18).
ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивача, листом від 16.08.2024 №10303-9468/Г-02/8-0300/24 повідомлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 у справі №140/1460/24 проведено перерахунок пенсії з 16.05.2022 в розмірі 80% від грошового забезпечення 10522,35 грн на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.07.2023 №ХА22213.
Оскільки розмір пенсії на виконання вказаного рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, підстави відсутні (арк. спр. 8).
Уважаючи дії пенсійного органу, які призвели до неналежного нарахування та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Постановою № 713 позивач за захистом своїх соціальних прав звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 01 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-ІХ “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Як встановлено судом, пенсію позивачу призначено 16.05.2022, тобто після 01.03.2018.
Суд зауважує, що розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу розраховувався відповідно до Постанови № 704 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою № 713, як вже зазначено вище, передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень.
Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався), або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000,00 грн.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пунктом 7 якого, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності передбачалось, серед іншого подання грошового атестату, або довідки про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (редакція чинна на момент призначення пенсії позивачу).
З огляду на наведене, суд констатує про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до Постанови № 713, оскільки пенсію позивачу призначено 16.05.2022 та її розраховано з грошового забезпечення, визначеного після 01.03.2018, про що свідчить протокол пенсійної справи №0301009769 (Міноборони) (арк. спр. 17).
З системного аналізу фактичних обставин справи та наведених вище норм права, суд уважає, що у позивача право на щомісячне отримання доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, визначену Постановою № 713 відсутнє.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.
За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.
Керуючись статтями 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Смокович