21 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/8333/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 , відповідач), в якому просив:
вважати його та членів його сім'ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 такими, що продовжили перебувати на обліку як особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06.11.2015 у в/ч НОМЕР_1 ;
визнати протиправним та скасувати рішення об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 16.03.2024 та наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024;
зобов'язати зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім'ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06.11.2015 у в/ч НОМЕР_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 ОСОБА_1 , 1975 р.н., зі складом сім'ї чотири особи (дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_5 і син ОСОБА_4 ) знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у вказаній військовій частині. Підставою для зняття з обліку було виключення з особового складу частини та вибуття до нового місця служби у місто Миколаїв Миколаївської області на підставі наказу начальника Генерального штабу ЗСУ від 06.03.2024.
Так, в період 21.10.1995 до 06.11.2017 ОСОБА_1 проходив військову службу у ЗСУ на різних посадах у трьох військових частинах та 06.11.2017 був звільнений з військової служби.
У подальшому ОСОБА_1 з 03.02.2021 продовжив військову службу за контрактом у в/ч НОМЕР_3 (наказ від 03.02.2021). Згідно наказу командира в/ч НОМЕР_3 від 03.02.2021 вислуга ОСОБА_1 у ЗСУ станом на 03.02.2021 становить, - календарна 23 роки 06 місяців та пільгова 23 роки 09 місяців.
З протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_4 від 15.02.2021 вбачається, що ОСОБА_1 із складом сім'ї у чотири особи перебував у загальній черзі на отримання житла з 07.11.2000 та в першочерговій черзі як учасник бойових дій з 06.11.2015. Так, син ОСОБА_6 народився у 2002 року і після цього відбулась пролонгація загальної черги на 4 особи. Рішення житлової комісії затверджене наказом командира в/ч НОМЕР_4 від 01.03.2021.
В подальшому ОСОБА_1 продовжив військову службу у в/ч НОМЕР_1 .
Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2021 ОСОБА_1 та членів його сім'ї зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі з 12.04.2020 у військовій частині (на той час у військовій частині військову службу не проходив), а також включено його та членів його сім'ї до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 30.04.2021 рішення житлової комісії затверджене тільки в частині включення позивача і членів його сім'ї до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021.
Надалі рішенням об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 14.07.2023: 1) рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2021 залишено без змін; 2) позивач та члени його сім'ї рахувалися такими, що перебували у в/ч НОМЕР_1 на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі з 12.04.2021; 3) позивач та члени його сім'ї рахувалися такими, що перебувають у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлового приміщення з 12.04.2021.
Позивач вказує, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 01.08.2022 протокол засідання об'єднаної житлової комісії було затверджене, так як сам наказ датований 01.08.2022, тобто часом, коли протоколу від 14.07.2023 ще не існувало, то і вважається, що саме рішення об'єднаної житлової комісії у встановленому законом порядку не затверджене і як наслідок є недійсним. Крім того перед підписанням наказу командиром військової частини рішення об'єднаної житлової комісії не було затверджене командиром військової частини підрозділу, який відповідає за роботу об'єднаної житлової комісії.
Рішенням об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 16.03.2024 штаб-сержанта ОСОБА_1 , 1975 р.н., зі складом сім'ї чотири особи знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 у зв'язку із виключенням зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та вибуття до нового місця служби в інший населений пункт у місто Миколаїв Миколаївської області та направлено встановленим порядком облікову справу. Наказом командира в/ч НОМЕР_5 від 16.03.2024 рішення об'єднаної житлової комісії повністю затверджене.
Позивач вважає, що рішення об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 16.03.2024 та наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 є протиправними та підлягають скасуванню, а ОСОБА_1 як учасник бойових дій та члени його сім'ї підлягають зарахуванню на облік та на першу чергу з 06.11.2015 у в/ч НОМЕР_1 у зв'язку із наступним.
З протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_4 від 15.02.2021 вбачається, що ОСОБА_1 із складом сім'ї у 4 (чотири) особи перебував у загальній черзі на отримання житла з 07.11.2000 та в першочерговій як учасник бойових дій з 06.11.2015. Рішення житлової комісії затверджене наказом командира в/ч НОМЕР_4 від 01.03.2021.
Так як наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 30.04.2021 рішення житлової комісії затверджене тільки в частинах зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов позивача та членів його сім'ї у в/ч НОМЕР_1 та їх включення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021, то тільки в цих частинах рішення є дійсним.
Оскільки, рішення в частині зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі з 12.04.2020 наказом командира в/ч не затверджене, а іншого рішення у сторону погіршення черги не приймалося та не затверджувалося, то ОСОБА_1 із членами його сім'ї є такими, що перебувають у першій черзі на поліпшення житлових умов з 06.11.2015 у в/ч НОМЕР_1 .
На думку позивача, для того, щоб перебувати у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень військовослужбовець повинен перебувати на загальній, а не на першочерговій черзі на поліпшення житлових умов.
Тобто по даному забезпеченню, якщо по обліковій справі позивача він перебував у першочерговій черзі на поліпшення житлових умов з 06.11.2015, то і у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 повинен перебувати і на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, і одночасно у першочерговій черзі на поліпшення житлових умов у цій же самій частині і теж з 06.11.2015.
Також наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 17.06.2022 рішення житлової комісії не затверджене, бо наказ стосується результатів проведення інвентаризації облікових житлових справ військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , а не затвердження рішення житлової комісії.
Звертає увагу, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 01.08.2022 було затверджено протокол засідання об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 14.07.2023, тобто сам наказ датований часом, коли протоколу ще не існувало, то і вважається, що саме рішення об'єднаної житлової комісії у встановленому законом порядку не затверджене і як наслідок є недійсним, оскільки наказ командира військової частини не може бути раніше самого рішення об'єднаної житлової комісії.
Крім того, перед підписанням наказу командиром в/ч рішення об'єднаної житлової комісії не було затверджене командиром військової частини підрозділу, який відповідає за роботу об'єднаної житлової комісії.
Позивач вважає, що незалежно від того, де він проходить військову службу, має право на отримання житла у м.Луцьку, позаяк проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 .
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою суду від 13.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.31).
Представник відповідача у поданому до суду д» відзиві на позов (а.с.34-41) позовні вимоги не визнав та в обґрунтування своєї позиції вказав, що законодавець визначив житлову комісію як автономне утворення, яке функціонує в межах військової частини чи декількох військових частин (об'єднана житлова комісія), яка веде облік військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов в межах військової частини чи декількох військових частин в разі утворення та функціонування об'єднаної житлової комісії. Рішення, які приймаються житловою комісією є правомочними для цієї ж житлової комісії та щодо військовослужбовців, які проходять військову службу у військовій частині (військових частинах), які і створили вказану житлову комісію. Військовослужбовці в чергах на отримання житла можуть перебувати лише в тих військових частинах, у яких проходять військову службу (окрім чітко визначених законодавцем випадків).
Окремо взята житлова комісія не має права визначати порядок обліку військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов та які перебувають на обліку в інших житлових комісіях.
Також зазначає, що житлова комісія в/ч НОМЕР_1 в протоколі засідання №20 від 12.04.2021 допустила описку та замість 12.04.2021 (дати, з якої ОСОБА_1 та члени його сім'ї зараховуються на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов) помилково зазначила 12.04.2020. Підтвердженням того, що в даному випадку має місце описка є також те, що в подальшому наказом командира в/ч НОМЕР_1 №39ад від 30.04.2021 рішення житлової комісії затверджено без допущеної житловою комісією в протоколі описки, тобто датою взяття на облік вказано 12.04.2021.
В самому змісті наказу №39ад від 30.04.2021 командира в/ч НОМЕР_1 чітко зазначено, що позивач та члени його сім'ї зараховуються на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, шляхом забезпечення службовим житлом з 12.04.2021 та включено їх до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021. Тому твердження у позові тієї обставини, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 30.04.2021 рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (викладене в протоколі засідання № 20 від 12.04.2021) затверджене тільки в частині включення позивача та членів його сім'ї до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021, на думку представника відповідача, не є вірним.
Також представник відповідача зазначає, що в рамках інвентаризації облікових справ житловою комісією перевіряється наявність необхідних документів, відсутність підстав для зняття з обліку осіб військовослужбовців як таких, що втратили право перебування на вказаному обліку.
В рамках здійснення інвентаризації облікових справ військовослужбовців, які перебувають у в/ч НОМЕР_1 на обліку осіб як таких, що потребують поліпшення житлових умов, житловою комісією в/ч НОМЕР_1 17.06.2022 була проведена інвентаризація облікових справ військовослужбовців, в тому числі інвентаризація облікової справи позивача.
Якщо під час інвентаризації підстав для внесення змін до облікової справи, в тому числі зняття з обліку, зміни дати постановлення на облік, зміни складу сім'ї, тощо, комісія не виявила, тоді без змін у протоколі дублюється рішення, яким раніше військовослужбовця поставлено цією ж житловою комісією на облік. Житлова комісія щороку (не менше як раз на рік) здійснює інвентаризацію облікових справ осіб, які перебувають на обліку та проводить перереєстрацію осіб, які перебувають на обліку як таких, що потребують покращення житлових умов. При цьому щоразу, в разі не виявлення підстав для внесення змін по облікових справах, йде дублювання раніше прийнятого рішення. Якщо ж необхідно внести зміни по обліковій справі, то в протоколі останнє зазначається, в подальшому робиться витяг з протоколу засідання житлової комісії по окремому військовослужбовцю, підписується комісією та поміщається в облікову справу.
В зв'язку з тим, з комісія при здійсненні інвентаризації облікової справи позивача не виявила підстав для внесення змін, тому попереднє рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , викладене у протоколі засідання житлової комісії №20 від 12.04.2021, залишилося без змін, про що прямо зазначено у протоколі засідання житлової комісії №39 від 17.06.2022. В подальшому результати інвентаризації, викладені у протоколі засідання житлової комісії № 39 від 17.06.2022 затвердженні наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 56ад від 17.06.2022. Тобто командир своїм наказом не затверджував включення позивача на облік, а затверджував результати інвентаризації, продублював раніше прийняте рішення.
Представник відповідача вказує, що військовослужбовець, який виключений зі списків військової частини в зв'язку з вибуттям до іншої військової частини для подальшого проходження військової служби, виключається з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житла для постійного проживання чи отримання службового житла у цій військовій частині. В подальшому він має право стати в чергу на облік у військовій частині, в якій буде проходити військову службу.
Відповідно до наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 06.03.2024 №356-РС та наказ командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 09.03.2024 №69 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.03.2024 №71, позивача переведено для подальшого проходження служби в іншу військову частину і виключенням зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 та зняттям зі всіх видів забезпечення.
Представник відповідача зауважує, що у пункті 19 розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 31.07.2018 №380, законодавець передбачив випадки, при наявності яких військовослужбовці(особи) та члени їх сімей залишаються на обліку у житловій черзі навіть і при виключенні зі списків військової частини, однак, в даному випадку позивач не підпадає під жоден із зазначених випадків.
Стосовно доводів позивача про те, що рішення об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ НОМЕР_2 , викладене у протоколі №11 від 14.07.2023 не затверджувалося командиром, так як наказ №212ад від 01.08.2022, яким затверджене рішення житлової комісії, датовано не 2023 роком (у якому це рішення було прийняте), а 2022 роком, зазначає, що в даному випадку має місце описка, а саме: замість 2023 року зазначений 2022 рік. Підтвердженням того, що у 2022 році наказу за №212ад не було, а був саме такий наказ у 2023 році, є фотокопія Книги обліку наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) за 2022 рік. Крім того зі змісту самого наказу (№212ад) вбачається, що останній стосується рішення об'єднаної житлової комісії саме від 14.07.2023, а не будь-якого іншого.
На підставі викладеного, представник відповідача просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
У відповіді на відзив (а.с.66-67) позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у адміністративному позові. Додатково наголосив, що дії відповідача, спрямовані на фактичне позбавлення військовослужбовця житла (так, право на житло залишається, але умови створені такі, що військовослужбовець фактично його позбавляється) є дискримінацією військовослужбовця, який на передовій (як і його син) захищають Україну. Окрім того, описка в наказі №212ад від 01.08.2022, якщо така і мала місце, як стверджує відповідач, не може шкодити військовослужбовцю, який не має ніякого відношення до Книги обліку наказів командира військової частини. Така книга є внутрішнім документообігом військової частини, до якої військовослужбовець немає ніякого доступу. Також просить врахувати, що забезпечення державою військовослужбовців, які перебувають на службі у Збройних силах України і стоять на захисті суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України, а також членів їх сімей, є пріоритетом і вектором державної стратегії.
Представник відповідача також подав до суду заперечення (а.с.70), в яких зазначив, що зняття позивача у в/ч НОМЕР_1 з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в зв'язку з переміщенням по службі, виключенням зі списків особового складу військової частини та подальшим проходженням служби в іншій військовій частині не є позбавлення права чи порушення права на житло. Позивач береться на облік осіб, які потребують покращення житлових умов на новому місці служби. При цьому, при взятті на облік, враховуються час знаходження позивача на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов на попередньому місці служби.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що в період з 21.10.1995 до 06.11.2017 ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України та 06.11.2017 був звільнений з військової служби відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із закінченням строку контракту), що підтверджується витягом з послужного списку ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.16).
Відповідно до посвідчення серії УБД від 12.10.2015 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.18, 27).
Наказом командира в/ч НОМЕР_3 від 03.02.2021 №24 прапорщика ОСОБА_1 , прийнятого у добровільному порядку на військову службу за контрактом наказом командира в/ч НОМЕР_3 (по особовому складу) від 03.02.2021 №12-РС, було зараховано до списків особового складу частини та всі види забезпечення з 03.02.2021. Згідно вказаного наказу вислуга ОСОБА_1 у ЗСУ станом на 03.02.2021 становить, - календарна 23 роки 06 місяців та пільгова 23 роки 09 місяців. (а.с.20).
Згідно із витягом з наказу в/ч НОМЕР_4 від 01.03.2021 було затверджено рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_4 , зазначене в протоколі засідання житлової комісії від 15.02.2021 №46 про виключення зі списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов при в/ч НОМЕР_4 , прапорщика ОСОБА_1 у зв'язку із поновленням на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .
Як вбачається із вказаного витягу, позивач перебував в загальній черзі для отримання житла з 07.11.2000, в першочерговій черзі як учасник бойових дій з 06.11.2015, в списках військовослужбовців в/ч НОМЕР_4 , які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службових приміщень з 25.05.2007. Склад сім'ї чотири особи: дружина ОСОБА_2 , 1977 р.н., дочка ОСОБА_5 , 1998 р.н. та син ОСОБА_4 , 2002 р.н. (а.с.9).
Згідно із витягом із протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2021 №20 прапорщика ОСОБА_1 та членів його сім'ї вирішено зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням з 12.04.2021 у в/ч НОМЕР_1 , а також включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021 (а.с.15).
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 30.04.2021 №39ад на підставі вищезазначеного протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2021 №20, прапорщика ОСОБА_1 та членів його сім'ї вирішено зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням у в/ч НОМЕР_1 та шляхом надання жилих приміщень для постійного користування у в/ч НОМЕР_1 , а також включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021 (а.с.22).
Зі змісту засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17.06.2022 №39 вбачається, що за результатами перевірки облікової справи позивача рішенням житлової комісії вирішено включити ОСОБА_1 та членів його сім'ї в наказ про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 та зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі з 12.04.2021, а також до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021 у в/ч НОМЕР_1 (а.с.21)
Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 17.06.2022 №56ад «Про результати проведення інвентаризації облікових житлових справ військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 » штаб-сержанта ОСОБА_1 та члени його сім'ї зараховані на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та забезпечення службовим жилим приміщенням у в/ч НОМЕР_1 , а також включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у в/ч НОМЕР_1 (а.с.8).
Відповідно до витягу з протоколу об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 14.07.2023 №11 вирішено рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , яке затверджено протоколом засідання від 12.04.2021 №20 залишити без змін та рахувати штаб-сержанта ОСОБА_1 та членів його сім'ї як такого, що перебуває у в/ч НОМЕР_1 на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі та у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлового приміщення з 12.04.2021 (а.с.17).
Згідно із витягом з протоколу командира в/ч НОМЕР_1 від 01.08.2022 №212ад протокол засідання об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_2 «Г» від 14.07.2023 №11 було затверджено (а.с.7).
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 09.03.2024 №71 вирішено вважати штаб-сержанта ОСОБА_1 таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби у місто Миколаїв Миколаївської області та з 09.03.2024 останнього виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.38).
Рішенням об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 16.03.2024 знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 штаб-сержанта ОСОБА_1 , 1975 р.н. зі складом сім'ї чотири особи у зв'язку із виключенням зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та вибуття до нового місця служби в інший населений пункт у місто Миколаїв Миколаївської області та направлено встановленим порядком облікову справу (а.с.12-13).
Вищезазначене рішення об'єднаної житлової комісії було затверджено оскаржуваним наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 №122ад (а.с.11).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 17 Конституції України Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
За умовами абзацу 1 пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 9 статті 12 Закону №2011-ХІІ установлено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Так, порядок зарахування, зняття та ведення обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, визначено вимогами Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081), Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380.
Порядок №1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно із пунктом 6 Порядку №1081 питання, пов'язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до пункту 22 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
За приписами пунктів 24, 25 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.
Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п'яти років - у виконав/ч ому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.
Пункт 29 Порядку №1081 передбачає, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пункт 30 Порядку №1081 визначає перелік підстав, за яких військовослужбовці знімаються з обліку, а саме:
поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Своєю чергою, зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) визначає Інструкція №380.
Пунктом 1 розділу ІІ «Організація роботи житлових комісій військових частин» Інструкції №380 передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових нав/ч альних закладах і військових нав/ч альних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).
До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.
Згідно із пунктом 4 цього Розділу, основною формою роботи житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.
Житлова комісія військової частини підзвітна загальним зборам військовослужбовців цієї військової частини. Об'єднана житлова комісія підзвітна загальним зборам військовослужбовців військових частин (підрозділів).
У разі розформування військової частини житлова комісія військової частини припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до визначеного правонаступника.
Рішення про припинення діяльності об'єднаної житлової комісії приймає посадова особа, яка видала наказ про її утворення.
У наказі про припинення зазначається правонаступник та термін передачі обліку, до якого передається облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Пунктом 5 Розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що основними завданнями житлових комісій військових частин (об'єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.
Згідно із пунктом 7 Розділу ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:
взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);
взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;
зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.
За приписами пункту 8 Розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.
Рішення об'єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об'єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.
Прийняття рішень про забезпечення житловою площею командира військової частини здійснюється житловою комісією військової частини, затверджується та оголошується в наказі старшим начальником за підпорядкованістю.
Отже, саме на житлові комісії військових частин покладені повноваження щодо прийняття рішення про взяття на облік військовослужбовців, надання житла, зняття з обліку тощо.
Питання, що виникають під час обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, урегульовані розділом VІ Інструкції №380.
Пунктом 1 Розділу VІ Інструкції №380 передбачено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Згідно із пунктом 3 розділу VІ Інструкції №380 облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об'єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.
Зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 21 розділу VІ Інструкції № 380).
Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що питанням обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, займається житлова комісія військової частини (об'єднаної житлової комісії), основною формою роботи якої є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос. Рішення житлової комісії оформлюються у формі протоколу.
Відповідно до пункту 16 Розділу VІ Інструкції №380 житлові комісії військових частин (об'єднані житлові комісії)» щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах. Списки військовослужбовців, які перебувають на обліку, а також військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та виключені з обліку, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для загального ознайомлення протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення житловою комісією військової частини (об'єднаної житлової комісії).
З урахуванням слід дійти висновку що, в рамках інвентаризації облікових справ житловою комісією перевіряється наявність необхідних документів, відсутність підстав для зняття з обліку осіб військовослужбовців як таких, що втратили право перебування на вказаному обліку.
Судом встановлено, що оскаржуване рішення про зняття штаб-сержанта ОСОБА_1 , 1975 р.н. зі складом сім'ї чотири особи з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 було прийнято на засіданні об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 16.03.2024 (а.с.12-13), яке в свою чергу позивачем не оскаржується.
Вищезазначене рішення об'єднаної житлової комісії було затверджено оскаржуваним наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 №122ад (а.с.11).
Як на підставу для прийняття рішення про зняття позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, житловою комісією зазначено виключенням позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та вибуття до нового місця служби в інший населений пункт у місто Миколаїв Миколаївської області, куди направлено у встановленим порядком облікову справу позивача.
Як передбачено пунктом 17 Розділу VІ Інструкції №380, у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.
Отже, правовою підставою для виключення військовослужбовця з квартирного обліку у відповідній військовій частині є його вибуття до іншого місця служби, у зв'язку з чим житлова комісія зазначеної військової частини приймає відповідне рішення не пізніше місяця з дати виключення такого військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.
Аналогічно приписами пункту 26 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Тобто, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), законодавцем передбачено виключення з обліку за попередній місцем служби та зарахування на облік за новим місцем служби такого військовослужбовця разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Суд зауважує, що згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.03.2024 №71 позивач був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення вказаної військової частини з 09.03.2024 (а.с.38), відтак житлова комісія правомірно з дотриманням місячного строку прийняла 16.03.2024 рішення про його зняття з обліку в даній частині з направленням особової справи до нового місця служби.
Також суд зауважує, відповідно до пункту 19 Розділу VІ Інструкції №380 на обліку залишаються військовослужбовці, у тому числі, які виключені зі списків особового складу військових частин, та члени їх сімей у разі:
відрядження до державних органів, підприємств, організацій, установ (у тому числі до військових прокуратур), а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі;
направлення до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, а також закордонних дипломатичних установ України;
направлення на навчання до військових навчальних закладів (на весь період навчання);
направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу;
захоплення в полон або заручником;
визнання особи безвісти відсутньою (до визнання її померлою).
Отже, вказаною нормою Інструкції №380 передбачені виключні випадки, при наявності яких військовослужбовці(особи) та члени їх сімей залишаються на обліку у житловій черзі при виключенні зі списків військової частини, проте позивач до таких не відноситься.
Враховуючи те, що позивача переведено з в/ч НОМЕР_1 для подальшого проходження служби до іншого місця служби, що і слугувало підставою для прийняття житловою комісією рішення про зняття позивача з квартирного обліку з направленням його особової справи до нового місця його служби, тому правові підстави для скасування наказу, яким затверджене рішення зазначеної комісії, відсутні.
Зважаючи на похідний характер позовних вимог зобов'язального характеру, суд доходить висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім'ї на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06.11.2015 у в/ч НОМЕР_1 .
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів суду правомірність зняття штаб-сержанта ОСОБА_1 , 1975 р.н., зі складом сім'ї чотири особи з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 , що оформлено рішенням об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 «Г» від 16.03.2024 та спірним наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій