м. Вінниця
21 листопада 2024 р. Справа № 120/10670/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови в перерахунку з 01.08.2022 пенсії з урахуванням при її обчисленні розмірів грошового забезпечення, відповідно до Довідки № 341 від 08.11.2023 "Про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) та Грошового атестату № 350/118/3628/пс від 08.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .
Тому, з метою зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2022 з урахуванням при її обчисленні розмірів грошового забезпечення відповідно до Довідки № 341 від 08.11.2023 та Грошового атестату №350/118/3628/пс від 08.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , виходячи з 95% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою від 16.08.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребувано у відповідача додаткові документи.
21.08.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що додатком до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 , який надійшов 09.07.2024 було надано грошовий атестат від 08.11.2023 № 350/118/3628/пс та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 08.11.2023 № 341 видані на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 № 120/1395/23, яке винесене до Військової частини НОМЕР_1 та не містить зобов?язань до Головного управління щодо перерахунку пенсії. Тому, в Головного управління відсутні підстави для перерахунку пенсії відповідно до наданих документів
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач зазначив, що у період з 2020 по 2022 роки військовою частиною НОМЕР_1 було невірно встановлено та виплачувалося грошове забезпечення в меншому розмірі.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 у справі № 120/1395/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023, зобов'язано військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 27.06.2020 р. по 31.07.2022 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", грошове забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення), виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р.
У зв'язку із зазначеним, військовою частиною НОМЕР_1 було видано позивачу оновлену довідку від 08.11.2023 № 341 та грошовий атестат від 08.11.2023 №350/118/3628/пс.
З метою здійснення перерахунку пенсії, позивач 18.07.2024 звернувся до відповідача із відповідною заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 від 08.11.2023 № 341 та грошового атестату від 08.11.2023 №350/118/3628/пс.
Листом від 30.07.2024 за № 10446-9537/П-02/8-0200/24 відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Відмова мотивована тим, що додатком до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 , який надійшов 09.07.2024 було надано грошовий атестат від 08.11.2023 № 350/118/3628/пс та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 08.11.2023 № 341 видані на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 № 120/1395/23, яке винесене до Військової частини НОМЕР_1 . Оскільки рішення не містить зобов?язань до Головного управління щодо перерахунку пенсії, тому в останнього відсутні підстави для перерахунку пенсії відповідно до наданих документів
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, тому з метою захисту своїх прав звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).
Вказаним законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.
Відповідно до вимог частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема,
- заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. (абзац 1 пункту 4 цього Порядку);
- перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону N 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (пункт 23 цього Порядку).
З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями щодо проведення перерахунку раніше призначених пенсій, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Тобто, ОСОБА_1 , як пенсіонер, після призначення пенсії має право самостійно надати до відповідно Пенсійного органу додаткові документи для перерахунку пенсії, а в останнього виникає обов'язок перерахувати призначену позивачу пенсію.
Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, в силу вимог статті 63 Закону № 2262-XII, позивач отримав право на перерахунок пенсії, яким і скористався шляхом подання відповідачу відповідної заяви, довідки про розмір грошового забезпечення від 08.11.2023 № 341 та грошового атестату від 08.11.2023 №350/118/3628/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .
Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.11.2023 № 341 та грошового атестату від 08.11.2023 №350/118/3628/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 . Тому вимога зобов'язального характеру підлягає задоволенню, як похідна в силу положень ст. 4 КАС України.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження при її розрахунку пенсії максимальним розміром, то суд вважає, що така вимога підлягає задоволенню, оскільки відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 року № 2262-XII пенсія не підлягає обмеженню.
При цьому, позивач просить зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 95 % грошового забезпечення, то така вимога є обґрунтованою, оскільки відповідно до розрахунку пенсії позивача за вислугу років основний її розмір становить 95 % грошового забезпечення (вислуга 39 років).
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.
Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов'язаних з розглядом справи, тому судові витрати на користь позивача не присуджуються.
Керуючись ст.ст. 73 - 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.11.2023 № 341 та грошового атестату від 08.11.2023 №350/118/3628/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати з 01.08.2022 та виплачувати пенсію ОСОБА_1 із врахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 від 08.11.2023 № 341 та грошового атестату від 08.11.2023 №350/118/3628/пс, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи з відсоткового розміру пенсії 95 % відповідних сум грошового забезпечення.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 );
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005).
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна