21 листопада 2024 року справа № 580/10365/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
21.10.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м.Фастів, вул.Саєнка Андрія, буд.10; код ЄДРПОУ 22933548) (далі - відповідач) про:
визнання протиправним і скасування рішення від 20.09.2024 №912130140597 про відмову перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язання відповідача призначити/перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врахувавши до пільгового стажу періоди навчання у Професійно-технічному училищі №95 м.Білозерське з 01.09.1987 до 11.01.1991 та час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач прийняв спірне рішення, оскільки наявний стаж позивача не дає права на переведення на пенсію відповідно до вказаної вище норми Закону. Вважає, що відповідач в порушення норм законодавства відмовив у зміні виду пенсії.
Ухвалою суду від 24 жовтня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Вказану ухвалу представник позивача та відповідач отримав 22.07.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронних листів.
12.11.2024 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи зазначив, що розглянув заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив позивачу у переході на інший вид пенсії у зв'язку з відсутністю у нього достатнього страхового стажу. Стверджує, що не допустив порушень прав позивача.
Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Згідно з довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №067970 позивачу встановлена 3 група інвалдіності.
Згідно з випискою з акта огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №012983 ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 60.
Перерахунком пенсії в пенсійній справі позивача станом на 28.02.2024 підтверджується, що він з 14.04.2024 отримує пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж (повний) становить 39 років 10 місяців, додатковий стаж - 18 років 3 місяці, у т.ч. роботи підземні, профес. за постановою №202 - 4 роки 11 місяців.
14.09.2024 позивач через веб-портал звернувся заявою до Головного управління ПФУ в Донецькій області, в якій просив призначити йому пенсію, а саме вид пенсії - перехід на інший вид пенсії.
20.09.2024 за принципом екстериторіальності відповідач прийняв рішення №912130140597 про відмову у перерахунку пенсії. У рішенні зазначив, що з 14.04.2014 позивач отримує пенсію з інвалідності. На дату звернення страховий стаж роботи становить 21 рік 7 місяців 27 днів, з них робота за Списком №1 та знаходився на інвалідності внаслідок трудового каліцтва - 12 років 2 місяці 6 днів. Зазначений стаж не дає право на переведення на пенсію відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тому позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Для єдності умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих 5 листопада 1991 року Верховна Рада України ухвалила Закон №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII).
Статтею 2 вказаного Закону передбачено види державних пенсій: трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до абз.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Згідно з п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Абзаци перший-другий п.1.9 Порядку №22-1 встановлюють, що призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Абзацом п'ятим вказаного пункту визначено, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Відповідно до п.1.10 Порядку №22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.9 цього розділу.
Тобто, призначення пенсії відбувається за заявочним принципом.
Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника), надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії, реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта, уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування, з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів, сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис, надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку, повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал, видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.
Згідно з ч.5 ст.45 Закону №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов'язаний прийняти рішення. Рішення щодо розгляду заяви позивача прийняв та, відповідно, обчислення його стажу здійснював саме відповідач.
Позивач звертався у спірних правовідносинах до органів ПФУ з метою переведення на інший вид пенсії, а саме з інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульоване в ст.114.
Зокрема, відповідно до частини першої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Отже, право на пенсію пільгових умовах чоловіків виникає після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Суд установив, що на дату звернення заявою щодо зміни виду пенсії позивач досяг повних 52 роки та страховий його стаж (повний) становив понад 39 років, що підтверджується вказаним вище перерахунком пенсії станом на 28.02.2024. Отже, зазначеним вище критеріям позивач відповідав. Доводи відповідача та відомості, зазначені в оскаржуваному рішенні про те, що на дату звернення страховий стаж позивача складає 21 рік 7 місяців 27 днів не обґрунтовані та спростовані вказаними вище доказами.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання у Професійно-технічному училищі №95 м.Білозерське з 01.09.1987 до 11.01.1991 суд урахував.
Відповідно до п. «д» ч.3 ст.56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно з ч.1 ст.38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Отже, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги.
Позивач з 01.09.1987 до 11.01.1991 навчався у професійно-технічному училищі №95 м.Білозерське за професією електрослюсар підземний, що підтверджується копією диплома № НОМЕР_2 та записом в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 . Надалі, а саме 16.01.1991, тобто, відразу після закінчення вказаного навчального закладу влаштувався працювати на дільницю УПР-3 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті. Урахувавши вказані вище норми Закону та зазначені обставини, суд дійшов висновку, що період його навчання з 01.09.1987 до 11.01.1991 у Професійно-технічному училищі №95 м.Білозерське має врахуватися відповідачем в пільговий стаж позивача.
Щодо зарахування до пільгового стажу часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, суд урахував.
Згідно з абз.4 ч.1 ст.24 Закону №1058-ІV час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Суд установив, що у грудні 2013 року у зв'язку з аварією на підприємстві позивач отримав трудове каліцтво та втратив 60% працездатності, що підтверджується актом №5 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом від 08.02.2014 та довідкою МСЕК.
Із оскаржуваного рішення суд установив, що позивач знаходився на інвалідності внаслідок трудового каліцтва 12 років 2 місяці 6 днів. Урахувавши вказані вище норми Закону та зазначені обставини, суд дійшов висновку, що вказаний вище час перебування позивача на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві має зарахуватися відповідачем до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Отже, станом на дату звернення до органів ПФУ про зміну виду пенсії позивач мав достатній пільговий стаж понад 10 років та мав законне право на переведення з пенсії з інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV. Протилежні доводи відповідача не обґрунтовані та невраховані судом.
Зважаючи, що у заявлених спірних правовідносинах за результатами розгляду його заяви про зміну виду пенсії саме відповідач прийняв рішення від 20.09.2024 №912130140597
про відмову у переході на інший вид пенсії з підстав, що не узгоджуються зі вказаними вище нормами, таке рішення безпосередньо порушує заявлене право на пенсійне забезпечення. Тому суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушених прав є визнання його протиправним і скасування. Отже, в цій частині позовна вимога обґрунтована та підлягає задоволенню.
Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, наявні обґрунтовані підстави зобов'язати відповідача, що безпосередньо порушив заявлене право, у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, відповідно до заяви позивача від 14.09.2024 зарахувати йому до пільгового стажу періоди навчання у Професійно-технічному училищі №95 м.Білозерське з 01.09.1987 до 11.01.1991 та час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, та перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV.
Оскільки пенсію позивачу призначено та спірні обставини стосуються зміни її виду, відсутні підстави для її повторного призначення. Тому відповідна позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.
Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Зважаючи, що позивач звільнений від сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду та відсутні докази понесення ним витрат на професійну правничу допомогу, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м.Фастів, вул.Саєнка Андрія, буд.10; код ЄДРПОУ 22933548) від 20.09.2024 №912130140597 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до
Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м.Фастів, вул.Саєнка Андрія, буд.10; код ЄДРПОУ 22933548) у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, відповідно до заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 14.09.2024 зарахувати йому до пільгового стажу періоди навчання у Професійно-технічному училищі №95 м.Білозерське з 01.09.1987 до 11.01.1991 та час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, та перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 21.11.2024.