ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"21" листопада 2024 р. справа № 300/676/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»; зобов'язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду за час перебування на стаціонарному лікуванні за жовтень, листопад 2022 року та за серпень 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з відрахуванням податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з лютого 2022 року по 10.08.2023. Відповідачем безпідставно та протиправно не враховано час перебування позивача на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської за жовтень, листопад 2022 року та серпень 2023 року і не виплачено винагороди по 100000 гривень, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». Стверджує, що на його заяву від 04.11.2023 відповідач надав відповідь, що з 19.10.2022 по 11.11.2022 року та з 28.11.2022 по 15.12.2022 медичні документи ОСОБА_1 відповідають усім вимогам для збереження виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., що буде враховано в наступному наказі на виплату такої виплати. Проте, станом на день звернення позивача до суду за захистом своїх порушених прав, відповідачем так і не проведено із ним повний розрахунок.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що документальними підставами для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. є накази командирів військових частин, довідки про обставини травми та довідки/висновки військово-лікарських (лікарсько-соціальних) комісій. Одним з обов'язкових реквізитів довідок військово-лікарських комісій є інформація про обставини, за яких особа отримала відповідне ушкодження здоров'я, поранення. Довідка військово-лікарської комісії №2261/1 від 05.09.2022 містить інформацію про те, що поранення пов'язане з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини, як цього вимагають вищенаведені норми спеціального законодавства. Стверджує, що в період лікування та перебування у відпустці за станом здоров'я позивача з 09.09.2022 по 18.10.2022 відсутні правові підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. Водночас, за періоди лікування з 19.10.2022 по 11.11.2022 та з 28.11.2022 по 15.12.2022 позивачем було подано медичні документи, що відповідають вимогам законодавства для збереження виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. Відповідні виплати були здійснені в грудні 2023 року згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №909 від 04.12.2023. В серпні 2023 року позивач був звільнений з військової служби за станом здоров'я. Протягом серпня 2023 року позивач не приймав участі у бойових діях та не навів доказів, які б підтверджували його право на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.104).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
В довідці Військово-лікарської комісії 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) від 05.09.2022 №2261/1 зазначено, що поранення ОСОБА_1 , так, пов'язане із проходження військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ВЛК дійшла висновку, що ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с.46).
За змістом довідки Військової частини НОМЕР_1 про обставин травми (поранення, контузії, каліцтва) від 08.09.2022 №1474/13/777 ОСОБА_1 12.05.2022 о 09.00 год. отримав: Перелом шийки стегнової кістки. Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Вогнепальне осколкове наскрізне поранення з масивним дефектом м'яких тканин передньої черевної стінки надлобкової ділянки. Вибухова травма живота з контузією, дессеротизацією, пошкодженням тонко кишки, брижі. Гомоперетонеум. Вогнепальні осколкові сліпі поранення м'яких тканин передньої черевної стінки. Вогнепальне осколкове наскрізне поранення лівого стегна. Відкритий базальний перелом шийки лівої стегнової кістки зі зміщенням відламків. Відкритий вогнепальний перелом лівої кульшової западини із задовільним стоянням відломків, відкритий вогнепальний уламковий перелом крила лівої клубової кістки зі зміцнення відламків (а.с.31).
У довідці Військово-лікарської комісії 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) від 19.10.2022 №3229/1 зазначено, що поранення ОСОБА_1 , так, пов'язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ВЛК дійшла висновку, що ОСОБА_1 потребує лікування в КНП «Калуська центральна районна лікарня» (а.с.47).
За змістом направлення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.10.2022 №1/2521 направляється на лікування згідно рекомендації ВЛК 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) (довідка ВЛК №3229/1 від 19.10.2022) ОСОБА_1 (а.с.48).
Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №7813 КНП «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 21.10.2022 по 11.11.2022 (а.с.50).
За змістом направлення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.11.2022 №1/2999 направляється на проходження реабілітації (згідно рекомендації ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.11.2022) ОСОБА_1 (а.с.52).
Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №12133/22 КНП «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 28.11.2022 по 15.12.2022 (а.с.54).
30.12.2022 позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні за жовтень - листопад 2022 року (а.с.87).
Відповідач листом від 07.01.2023 №1474/7/24 повідомив позивача про те, що подані копії медичної документації підтверджують факт лікування ОСОБА_1 на стаціонарі у періоди: з 12.05.2022 по 15.05.2022, з 15.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 06.06.2022, з 06.06.2022 по 29.06.2022, з 21.10.2022 по 11.11.2022, з 28.11.2022 по 15.12.2022. В періоди з 04.07.2022 по 05.08.2022, з 10.08.2022 по 10.09.2022 та з 10.09.2022 по 09.10.2022 ОСОБА_1 надавалася відпустка. Вказано, що законність підстав поза межами місця проходження військової служби та лікувального закладу в періоди з 30.06.2022 по 09.07.2022, з 06.08.2022 по 10.08.2022, з 10.10.2022 по 20.10.2022 та з 12.11.2022 по 27.11.2022 не підтверджено належними документальними матеріалами, які б надавали правові підстави для прийняття рішення щодо включення ОСОБА_1 до списку осіб на отримання додаткового грошового забезпечення згідно Постанови №168 (а.с.96).
Згідно свідоцтва про хворобу 16 Регіональної ВЛК №33 від 18.01.2023 ОСОБА_1 тричі надавалася відпустка за станом здоров'я на 30 календарних днів, після чого 19.10.2022 приймалося рішення про потребу в лікуванні в КНП «Калуська центральна районна лікарня» на 60 календарних днів. Вказано, що поранення, так, пов'язане із захистом Батьківщини. Зазначено, що ОСОБА_1 непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців (а.с.58).
В свідоцтві про хворобу 16 Регіональної ВЛК №1196 від 14.07.2023 вказано, що поранення, травма ОСОБА_1 . Так, пов'язані із захистом Батьківщини, а також травма, захворювання, так, пов'язані із проходженням військової служби. ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку (а.с.72).
В наказі Військової частини НОМЕР_1 №222 ОСОБА_1 , звільненого наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 05.08.2023 №65-РС з військової служби у відставку відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, слід вважати таким, що з 10.08.2023 справи і посаду здав і вибув для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.77).
ОСОБА_1 28.10.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, нарахувати та виплатити додаткову винагороду за час перебування на стаціонарному лікуванні відповідно до Постанови №168 за жовтень - листопад 2022 року та серпень 2023 року (а.с.89).
За змістом листа Військової частини НОМЕР_1 №1474/11/3759 від 28.11.2023 ОСОБА_1 нараховано та здійснено перерахунок грошового забезпечення при звільненні з військової служби згідно «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом МОУ №260 від 07.06.2018 на його банківський рахунок в сумі 80589,92 грн. Вказано, що провівши ретельний аналіз наданих ОСОБА_1 медичних документів та отримавши заключення від начальника медичної служби - начальника медичного пункту в/ч НОМЕР_1 , Військова частина НОМЕР_1 дійшла висновку, що довідка ВЛК №2261/1 від 05.09.2022 не підпадає для збереження виплат додаткової винагороди згідно наказу МОУ №260 від 07.06.2018 в розмірі 100000,00 грн. після поранення, так як в цьому документі не міститься заключення - Так, пов'язане із захистом Батьківщини. Відповідно, за період з 09.09.2022 по 18.10.2022 відсутні підстави у виплаті додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. З 19.10.2022 по 11.11.2022 та з 28.11.2022 по 15.12.2022 медичні документи ОСОБА_1 відповідають усім вимогам для збереження виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., що буде враховано в наступному наказі на виплату такої виплати (а.с.78).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» (надалі також - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає, зокрема, проходження військової служби.
Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
У відповідності до частин 2, 4 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі також - Порядок № 260, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 2 розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Пунктом 3 розділу 1 Порядку № 260 передбачено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 розділу 1 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (надалі також - Постанова № 168, в редакції на час спірних правовідносин).
Пунктом 1 вказаної Постанови № 168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Таким чином, для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., необхідна, зокрема, наявність пов'язаності поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
При цьому суд зауважує, що вказана постанова не містить обмежень щодо режиму стаціонарного лікування, періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), одержаним при захисті Батьківщини або перебувань у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 грн. винагорода.
Як встановлено судом, Військова частина НОМЕР_1 08.09.2022 склала довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за №1474/13/777.
У довідці Військово-лікарської комісії 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) від 19.10.2022 №3229/1 зазначено, що поранення солдата ОСОБА_1 пов'язане із захистом Батьківщини. ВЛК дійшла висновку, що ОСОБА_1 потребує лікування в КНП «Калуська центральна районна лікарня» на 60 календарних днів.
20.10.2022 та 24.11.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 видано направлення на лікування згідно рекомендації ВЛК 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) (довідка ВЛК №3229/1 від 19.10.2022) та направлення на проходження реабілітації (згідно рекомендації ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.11.2022).
Позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» в періоди з 21.10.2022 по 11.11.2022, з 28.11.2022 по 15.12.2022, що підтверджується виписками із медичної картки стаціонарного хворого та свідоцтвами про хворобу 16 Регіональної ВЛК №33 від 18.01.2023 та №1196 від 14.07.2023.
В свідоцтві про хворобу 16 Регіональної ВЛК №1196 від 14.07.2023 вказано, що поранення, травма позивача пов'язані із захистом Батьківщини, а також травма, захворювання, пов'язані із проходженням військової служби. ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку (а.с.72).
Наказом від 05.08.2023 №65-РС ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» за станом здоров'я, а з 10.08.2023 ОСОБА_1 справи і посаду здав і вибув для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджує, що відповідачем не виплачено додаткову винагороду за час перебування на стаціонарному лікуванні за жовтень, листопад 2022 року та за серпень 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зі змісту долученого до відзиву на позов рапорту начальника медичної служби - начальника медичного пункту Військової частини НОМЕР_1 від 07.11.2023 слідує, що солдат ОСОБА_1 дійсно проходив стаціонарне лікування бойових травм згідно виписних епікризів та бойових заключень: від 19.10.2022 - госпіталізація по пораненню, з 21.10.2022 по 11.11.2022 - стаціонарне лікування по пораненню, з 28.11.2022 по 15.12.2022 - стаціонарне лікування по пораненню, з 05.09.2022 по 09.10.2022 - період реабілітації наданий згідно довідки ВЛК під час проходження військової служби, де не вказано, що поранення отримано при захисті Батьківщини (а.с.108).
04.12.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ №909 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за листопад 2023 року» (а.с.109).
В додатку №4 до вказаного наказу зазначено, що дійсний період лікування по пораненню ОСОБА_1 - з 19.10.2022 по 11.11.2022, з 28.11.2022 по 15.12.2022. Натомість, недійсний період виплати по пораненню - з 05.09.2022 по 09.10.2022 (а.с.111).
Згідно відомості зарахування заробітної плати за 20.12.2023 ОСОБА_1 зараховано 35225,81 грн. (а.с.112).
На виконання ухвали суду про витребування доказів відповідач надав суду довідку від 04.11.2024 №1474/20/1547 нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та додаткової винагороди ОСОБА_1 за жовтень - листопад 2022 року та серпень 2023 року, в якій вказано, що позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі по 30000,00 грн. і в жовтні, і листопаді 2022 року.
Також вказано, що відповідно до поданих ОСОБА_1 медичних документів, щодо його перебування на стаціонарному лікуванні та на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2023 №909 було здійснено коригування (утримання, доплата) належної цьому військовослужбовцю додаткової винагороди за період вересень-грудень 2022 року, а саме: утримано додаткову винагороду за період з 05 по 30 вересня 2022 року, в сумі -60666,67 грн.; донараховано додаткову винагороду за період з 19 по 31 жовтня 2022 року в сумі 29354,84 грн.; донараховано додаткову винагороду за період з 01 листопада по 11 листопада 2022 та з 28 по 30 листопада 2022 року в сумі 32666,67 грн.; донараховано додаткову винагороду за період з 01 грудня по 15 грудня 2022 року в сумі 33870,97 грн.
Вказане, у підсумку призвело до доплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період вересень-грудень 2022 на загальну суму 35225,81 грн.
Зазначено, що відповідно до наказу №909 нараховане та виплачене грошове забезпечення за жовтень-листопад 2022 року, фактична сума нарахованої та виплаченої додаткової винагороди ОСОБА_1 становить: за жовтень 2022 року - 59354,84 грн. (в тому числі військовий збір 450 грн.); за листопад 2022 року - 62666,67 грн. (в тому числі військовий збір 450,00 грн.).
Таким чином з наведеного слідує, що позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 в жовтні 2022 року в розмірі 30000,00 грн. та в листопаді 2022 року також в розмірі 30000,00 грн.
В подальшому, на виконання наказу Військової частини від 04.12.2023 №909 позивачу було донараховано додаткову винагороду за період з 19.10.2022 по 31.10.2022 в сумі 29354,84 грн., за період з 01.11.2022 по 11.11.2022, з 28.11.2022 по 30.11.2022 в сумі 32666,67 грн., за період з 01.12.2022 по 15.12.2022 в сумі 33870,97 грн. Загальна сума цих виплат становить 95892,48 грн.
Однак, як зазначено у довідці, відповідно до описаного вище наказу від 04.12.2023 №909 здійснено коригування додаткової винагороди за період з 05.09.2022 по 30.09.2022, а саме утримано додаткову винагороду в сумі 60666,67 грн.
Таким чином, сума виплаченої позивачу додаткової винагороди за періоди з 19.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 11.11.2022, з 28.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 15.12.2022 становить 35225,81 грн. (95892,48 грн. - 60666,67 грн.).
Згідно відомості зарахування заробітної плати за 20.12.2023 ОСОБА_1 зараховано 35225,81 грн. (а.с.112).
За змістом довідки про доходи ОСОБА_1 , виданої Військовою частиною НОМЕР_1 28.11.2023 за №1474/11/3760, позивачу у вересні 2022 року було нараховано 100000,00 грн. (а.с.79). Вказане позивачем не заперечується.
Суд зауважує, що в додатку №4 до наказу від 04.12.2023 №909 зазначено, що недійсний період виплати по пораненню ОСОБА_1 це період з 05.09.2022 по 09.10.2022 (а.с.111).
В матеріалах справи відсутні докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні в періоди з 01.10.2022 по 18.10.2022 та з 12.11.2022 по 27.11.2022.
Отже, відповідачем правомірно проведено із позивачем розрахунок додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за періоди перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), одержаним при захисті Батьківщини (з 19.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 11.11.2022, з 28.11.2022 по 30.11.2022), за які виплачується збільшена до 100000 грн. винагорода.
Відтак, позов в цій частині задоволенню не підлягає.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що пунктом 12 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (надалі також - Положення №402, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
За змістом абзацу десятого пункту 6.2 глави 6 розділу I Положення №402 на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - подаються оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до підпунктів «а», «б» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Пунктом 21.7 глави 21 розділу II Положення №402 визначено, що постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров'я Збройних Сил України).
Як встановлено судом, в додатку №4 до наказу від 04.12.2023 №909 зазначено, що недійсний період виплати по пораненню ОСОБА_1 це період з 05.09.2022 по 09.10.2022.
Відповідач листом від 07.01.2023 №1474/7/24 повідомив позивача про те, в періоди з 10.08.2022 по 10.09.2022 та з 10.09.2022 по 09.10.2022 ОСОБА_1 надавалася відпустка.
В листі Військової частини НОМЕР_1 №1474/11/3759 від 28.11.2023 адресованому ОСОБА_1 вказано, що провівши ретельний аналіз наданих ОСОБА_1 медичних документів та отримавши заключення від начальника медичної служби - начальника медичного пункту в/ч НОМЕР_1 , Військова частина НОМЕР_1 дійшла висновку, що довідка ВЛК №2261/1 від 05.09.2022 не підпадає для збереження виплат додаткової винагороди згідно наказу МОУ №260 від 07.06.2018 в розмірі 100000,00 грн. після поранення, так як в цьому документі не міститься заключення - Так, пов'язане із захистом Батьківщини. Відповідно за період з 09.09.2022 по 18.10.2022 відсутні підстави у виплаті додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн.
В довідці Військово-лікарської комісії 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) від 05.09.2022 №2261/1 зазначено, що поранення солдата ОСОБА_1 , Так, пов'язане із проходження військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ВЛК дійшла висновку, що ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с.46).
В цій довідці також вказано, що довідка про обставини поранення не надана.
За змістом абзацу десятого пункту 6.2 глави 6 розділу I Положення №402 на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - подаються оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Варто вказати, що із матеріалів справи слідує, що довідка про обставини поранення складена Військовою частиною НОМЕР_1 08.09.2022, тобто після видачі Військово-лікарською комісією 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) довідки від 05.09.2022 №2261/1.
Отже, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за період перебування у відпустці на підставі довідки ВЛК 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) від 05.09.2022 №2261/1 (яка, в тому числі, охоплює спірний період з 01.10.2022 до 09.10.2022), оскільки в ній зазначено про потребу позивача у відпустці за станом здоров'я у зв'язку із пораненням, пов'язаним із проходженням військової служби, а не у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, як це передбачено Постановою №168.
При вирішенні спору суд бере до уваги довідку ВЛК 1121 поліклініки (з денним стаціонаром) від 05.09.2022 №2261/1, в якій визначено причинний зв'язок захворювання та відсутні відомості отримання позивачем тяжкого поранення станом на 05.09.2022. При цьому, суд не має повноважень визначати причинний зв'язок захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), тяжкість отриманого поранення, оскільки відповідні висновки (постанови) з цього питання приймають ВЛК, а у випадку незгоди із такими висновками позивач має право оскаржити їх в адміністративному чи судовому порядку, а в подальшому (у разі внесення змін до відповідних довідок чи постанов ВЛК щодо причинного зв'язку захворювання або поранення, чи тяжкості поранення в цілях надання відпустки та виплати додаткової винагороди) звертатися до командира військової частини щодо виплати додаткової винагороди.
Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду за час перебування на стаціонарному лікуванні за серпень 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», суд зазначає наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 звільнено з військової служби 05.08.2023 та 10.08.2023 виключено зі списків Військової частини та усіх видів забезпечення.
В матеріалах справи відсутні докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), одержаним при захисті Батьківщини в серпні 2023 року, до дати звільнення - 05.08.2023 і дати виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 - 10.08.2023.
Відповідач надав суду довідку від 04.11.2024 №1474/20/1547 нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та додаткової винагороди ОСОБА_1 за жовтень - листопад 2022 року та серпень 2023 року, в якій вказано, що позивачу в серпні 2023 року було нараховано грошове забезпечення в таких розмірах: оклад за військове звання - 170,97 грн., посадовий оклад за період - 880,65 грн., надбавка за вислугу років - 262,90 грн., надбавка за особливості проходження служби - 854,44 грн., щомісячна премія - 4711,45 грн., вихідна допомога при звільненні - 14503,89 грн., грошова допомога на оздоровлення за 2023 рік - 21329,25 грн., компенсація за невикористані відпустки - 39103,63 грн. (а.с.130).
В довідці Військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2023 №1474/20/1548 зазначено, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.08.2023 №222 було здійснено нарахування, належного солдату ОСОБА_1 грошового забезпечення, в розмірі 81817,18 грн., а саме: оклад за військове звання за період з 01 по 10 серпня - 170,97 грн. (530/31)*10), посадовий оклад за період з 01 по 10 серпня - 880,65 грн. (2730/31)*10), надбавка за вислугу років за період з 01 по 10 серпня - 262,90 грн. (815/31)* 10), надбавка за особливості проходження служби за період з 01 по 10 серпня - 854,44 грн. (2648,75/31 )*10),
щомісячна премія за період з 01 по 10 серпня - 4711,45 грн. (14605,50/31)* 10), вихідна допомога при звільненні - 14503,89 грн. (21329,25*68%), грошова допомога на оздоровлення за 2023 рік - 21329,25 грн. (в розмірі місячного грошового забезпечення), компенсація за невикористані відпустки - 39103,63 грн. (за 55 діб). Вказано, що з урахуванням військового збору в сумі 1227,26 на картковий рахунок солдата ОСОБА_1 було зараховано грошові кошти в розмірі 80589,92 грн. (а.с.129).
Відтак, в задоволенні позову в цій частині також слід відмовити.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.