Справа № 240/29585/23
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
20 листопада 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
в жовтні 2023 року позивач звернувся в суд з позовом у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (відповідача) щодо не нарахування і не виплатити збільшеної до 100000 гри. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за періоди з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000 грн. додаткову грошову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (Постанова №168) в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я та відпустках для лікування після тяжкого поранення за періоди з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023.
Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 23.05.2024 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування і виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини отриманим 30.08.2022, за періоди з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023у неповному розмірі.
Зобов'язав військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023 відповідно до Постанови КМУ №168 з врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Судове рішення мотивоване тим, що у розумінні п.1 Постанови №168 позивач вважається особою, яка у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувала на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (включаючи час переміщення), а відтак має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що 30.08.2022 позивач отримав поранення під час бойових дій в Донецькій області. Допомогу отримав амбулаторно. Позивач проходив безперервне лікування в період з 29.09.2022 по 07.11.2022, тобто через місяць після поранення.
Вважає, що оскільки позивач не оскаржував накази військової частини щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, тому відсутні підстави для задоволення позову.
У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що доводи викладені в апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову. Також, скаржник не надав належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив у період з 09 серпня 2022 року по 20 червня 2023 року військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується інформацією з військового квитка, копія якого міститься у матеріалах справи.
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №179 від 01.11.2022 солдат ОСОБА_1 , 30 серпня 2022 року під час ракетного удару противника під час виконання обов'язків військової служби на місці розташування командно-спостережного пункту в н.п. Дружківка, Бахмутського району, Донецької обл. отримав вибухову травму, акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок, забій поперекової ділянки спини.
У зв'язку з отриманими травмами позивач був направлений на первинний огляд 30 серпня 2022 року та відповідно до Первинної медичної картки Ф100 від 30.08.2022 було було встановлено попередньо наступні діагнози: акубаротравму, ЗЧМТ, забій попереку. Госпіталізація до медичного закладу не проводилась, лікування проходив амбулаторно,
У зв'язку з погіршенням стану здоров'я через отримані травми в вересні 2022 року Позивач в подальшому звернувся за медичною допомогою та був направлений на стаціонарне лікування, та перебував на лікуванні у зв'язку з раніше отриманими поранення в такі періоди:
з 29.09.2022 по 10.10.2022, - КНП "Романівська лікарня» Романівської СР - Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 2429 - діагноз: Залишкові явища перенесеної вибухової травми (30.08.2022 р). Закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою. Астено-Депресивний синдром. Виражений цефалгічнии синдром. Акубаротравма. Вертеброгенна люмбоішіалгія.
з 11.10.2022 р. по 23.10.2022 р. - КНП “Баранівська ЦРЛ» - Виписка №2426 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого - діагноз: Стан після перенесеної ВТ (30.08.2022) ЗЧМТ, струс головного мозку з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, післятравматичний енцефалгія зі стійким астеноцефалгічним синдромом.
з 23.10.2022 р. по 07.11.2022 р. - КНП "Новоград-Волинське МТМО» - Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 7894 - діагноз: стан після перенесеної вибухової травми (30.08.2022) Закритої черепно мозкової травми, струсу головного мозку.
В період з 07.11.2022 по 30.01.2023 ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК та МСЕК.
Відповідно до Довідки ВЛК від 05.12.2022 р. № 5748 військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 було встановлено наступні діагнози: наслідки перенесеної (30.08.2022) акубаротравми, забою поперекового відділу хребта у вигляді МВТ, ЗЧМТ, струсу головного мозку, посттравматичного церебрального арахноїдиту з розсіяною дрібно-вогнищевою симптоматикою, стійким цефалгічним, астено-невротичним синдромом, помірно- вираженим лікворо-динамічним порушенням при незначному порушенні функцій ЦНС. Т равма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Травма важкого ступеню.
За результатами медичного огляду Обласною МСЕК №2 відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААЕ №087182 мені було встановлено 111 (третю) групу інвалідності у зв'язку з пораненням(коптузіею,каліцтвом) отримане при захисті Батьківщини.
У зв'язку з раніше отриманими травмами під час ракетного обстрілу 30.08.2022 позивач був повторно госпіталізований та проходив медичне лікування в медичних закладах в наступні періоди:
з 30.01.2023 по 13.02.2023 - КНП “Баранівська центральна районна лікарня» - Виписка №321 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого. - діагноз: Наслідки перенесеної (30.08.2022) акубаротравми, забою поперекового відділу хребта у вигляді МВТ, ЗЧМТ, струс головного мозку, посттравматичного церебрального арахноїдиту з розсіяною дрібно-вогневищною симптоматикою, стійким цифалгічним, астено-невротичним синдромом, помірно-вираженим лікворо-динамічним порушенням при незначному порушенні функцій ЦНС.
з 23.05.2023 по 05.06.2023 - КНП "Звягельська багатопрофільна лікарня" - Виписка №4955 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого - діагноз: наслідки перенесеної (30.08.2022) акубаротравми, забою поперекового відділу хребта, МВТ, ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді посттравматичного церебрального арахноїдиту' з розсіяною дрібно-вогнищевою симптоматикою, стійким цефалгічним, астено-невротичним синдромом, помірно-вираженим лікворо-динамічним порушенням при незначному порушенні функцій ЦНС.
Позивачем було подано рапорт до командування В/Ч НОМЕР_1 про здійснення перерахунку додаткової винагороди за час лікування в лікувальних закладах. До рапорту було подано копії наявних медичних документів.
За результатом розгляду рапорту позивача з військовою частиною НОМЕР_1 була надана відповідь від 06 червня 2023 р. № 927 в якій було вказано що рапорт від 18.05.2023 р було зареєстровано за вхідним номером 2922 від 31.05.2023. У листі вказано, що відповідно до абз.4 пункту10 розділу 34 наказу МО №260 від 07.06.2018 "ПРо затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам'" виплата не передбачена."
Звертаючись до суду із даним позовом позивач вважає, що за весь період лікування, грошове забезпечення військовослужбовцю, було виплачено, але не у повному розмірі, у зв'язку із чим, у нього виникла необхідність у нарахуванні і виплаті військовослужбовцю, грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду у зв'язку з пораненням пов'язаним з захистом Батьківщини, збільшеної до 100 000 грн., за весь період проходження лікування, за періоди з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє на даний час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 та № 350 від 22.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
01.04.2022 до постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.
Тобто, положеннями Постанови №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн, а саме:
1) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
2) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, наведені обставини свідчать, що у розумінні п.1 Постанови №168 позивач вважається особою, яка у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувала на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (включаючи час переміщення), а відтак має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, а саме за періоди: з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023.
З викладених в позовній заяві обставин видно, що обидві зазначені умови у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються: КНП "Романівська лікарня» романівської СР (Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 2429), КНП “Баранівська ЦРЛ» - Виписка №2426 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, довідкою ВЛК від 05.12.2022 р. № 5748 військової частини НОМЕР_2 , КНП “Баранівська центральна районна лікарня» - Виписка №321 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного), КНП "Звягельська багатопрофільна лікарня" - Виписка №4955 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого.
При цьому, під час розгляду справи відповідач не надав до суду доказів та не вказав аргументованих доводів щодо підстав невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі до 100000,00 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом).
Разом з тим, з огляду на те, що під час розгляду справи було встановлено, що позивачу періодично виплачувалась додаткова винагороду в сумі 30 000 гривень на місяць, відповідно до п. 1-1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що у даному випадку належним способом захисту буде зобов'язанння відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 29.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 23.10.2022, з 23.10.2022 по 07.11.2022, з 30.01.2023 по 13.02.2023, з 23.05.2023 по 05.06.2023 відповідно до Постанови КМУ №168 з врахуванням раніше виплачених сум.
Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.