ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"19" листопада 2024 р. справа № 300/2443/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії, які полягають у відмові перерахунку та виплати перерахованого призначеного розміру пенсії по рішенню Івано-Франківського ОАС від 05.11.2021 (справа №300/5119/21) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/3462 від 27.08.2021 року в розмірі 80% грошового забезпечення з врахуванням повного розміру індексацій базового ОСНП, передбаченого ст. 64 Закону України №2262, постановою КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14, постановою КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з застосуванням коефіцієнта збільшення 1.197, без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн. та постановою КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з застосуванням коефіцієнта збільшення 1.079, без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн. та доплати в повному розмірі як особі з інвалідністю внаслідок війни, передбачену законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту» з 1 березня 2024 року без обмеження її максимального розміру; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) призначеного розміру пенсії по рішенню Івано-Франківського ОАС від 05.11.2021 (справа №300/5119/21) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/3462 від 27 серпня 2021 року в розмірі 80% грошового забезпечення з врахуванням індексації базового ОСНП, передбаченого ст. 64 Закону України №2262, постановою КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) на коефіцієнт 1,14, постановою КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з застосуванням коефіцієнта збільшення 1.197, без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн. а також постановою КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1.079, без обмеження індексації граничним розміром 1500,00 грн. та доплати в повному розмірі як особі з інвалідністю внаслідок війни, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту» з 1 березня 2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що отримує пенсію на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 в справі №300/3818/23 відповідачем здійснено перерахунок його пенсії з 01.03.2023 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Відповідач провів перерахунок пенсії та призначив до виплати на дату перерахунку, тобто на 01.03.2023, пенсію розмір якої становить 29390,50 грн. Одночасно відповідач при виконання рішення суду знову повторно обмежив розмір пенсійної виплати, обмеживши розмір індексації за 2023 рік на ріні 1500,00 грн. Крім основного розміру пенсії до її складу також входить надбавка згідно Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», як інваліду війни третьої групи, розмір якої складає 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В подальшому, у березні 2024 року проведена індексація пенсії позивача, в той же час розмір визначеної до виплати пенсії обмежений на рівні призначеного розміру перерахунку станом на 01.01.2023 згідно рішення суду від 04.01.2024 в справі №300/3818/23 та становить 29370,90 грн., хоча призначений розмір пенсії становить 30970,90 грн. Відповідач з 01.03.2023 здійснив нарахування індексації, передбаченої Постановою №168 від 24.02.2023, однак обмежив розмір індексації граничним розміром 1500,00 грн. Аналогічно, з 01.03.2024 при нарахуванні індексації, передбаченої Постановою №185 від 23.02.2024, пенсійний орган обмежив розмір індексації граничним розміром 1500,00 гр. та пенсійної виплати в цілому. Позивач вважає обмеження виплати пенсії максимальним розміром протиправним та просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що позивачу забезпечено виплату пенсії з основного розміру 80 % грошового забезпечення в розмірі 29390,50 грн., що перевищує максимальний розмір, який визначений для осіб, які втратили працездатність (23610,00 грн.). На виконання Постанови №168, Постанови №185 пенсійним органом проведено з 01.03.2023, 01.03.2024 індексацію пенсії позивача, розмір якої склав 1500,00 грн. Стверджує, що максимальний рівень індексації 1500 грн. закріплено Постановою №168 та Постановою №185, виключень щодо неврахування п. 10 та п.3 вказаних постанов Уряду під час такого перерахунку пенсії не містить. Зазначені пункти 10 Постанови №168 та Постанови №185 чинні та не суперечать вимогам закону і містять імперативну вимогу щодо граничної межі розміру збільшення. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.38).
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/8511/23, не підлягає задоволенню, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року скасовано в частині та винесено нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року залишено без змін. Вказана постанова від 04.09.2024 набрала законної сили 04.09.2024.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 з 01.01.2005 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 в адміністративній справі №300/115/19, яке набрало законної сили 24.01.2020, серед іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 , з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплатити, відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду від 21.11.2019 в адміністративній справі №300/115/19 пенсійний орган 01.03.2020 здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020, в адміністративній справі №300/70/20, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду від 14.02.2020 в адміністративній справі №300/70/20 пенсійний орган в серпні 2020 року здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення (14801,28 грн.) з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення. Визначений розмір пенсії становив 19065,20 грн., однак до виплати призначено 17120,00 грн.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 в адміністративній справі №300/2269/20, яке набрало законної сили 24.12.2020, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру його пенсії без обмеження її максимального розміру з 01.04.2019. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.
На виконання рішення суду від 21.10.2020 в адміністративній справі №300/2269/20 пенсійний орган в січні 2021 року здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення (14801,28 грн.), з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Визначений розмір пенсії становив 19082,30 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач з 01.03.2022 провів індексацію пенсії позивача. Розмір пенсії виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, з надбавками, склав 21722,03 грн. До виплати визначено 19340,00 грн.
Вказане встановлено рішенням суду від 03.01.2024 в справі №300/3818/23, яке набрало законної сили 26.02.2024, та в силу приписів частини 4 статті 78 КАС України доказуванню не підлягають.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 в адміністративній справі №300/5119/21, яке набрало законної сили 01.04.2022, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, починаючи з 01.01.2021, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/3462 від 27.08.2021. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2021, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/3462 від 27.08.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 в адміністративній справі №300/5119/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в травні 2022 року здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6360,00 грн., оклад за військовим званням - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4090,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 11600,70 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 23870,70 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн.) та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (5442,52 грн.), індексації 2673,52 грн. (19096,56*0,140), індексації збільшення пенсії на 25% (668,38 грн.), надбавок як інваліду війни 3 групи (580,20 грн. + 50 грн.) становить 27842,80 грн. До виплати визначено 24451,40 грн. (а.с.43).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач з 01.03.2023 провів індексацію пенсії позивача. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (16888,56 грн.), в загальному розмірі 26244,10 грн., з них: посадовий оклад - 4930,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3170,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 11600,70 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 21110,70 грн., індексація за 2022 рік - 3341,90 грн., індексація за 2023 рік - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії 25% - 4222,14 грн., надбавки як інваліду війни - 627,90 грн. і 50 грн. До виплати визначено 24451,40 грн. (а.с.44).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 в адміністративній справі №300/3120/22, яке набрало законної сили 22.03.2023, зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням раніше виплачених сум) перерахованого призначеного розміру пенсії згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/3462 від 27.08.2021 року в розмірі в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру з 1 січня 2022 року, встановленого на день перерахунку 01.01.2021 року.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 в адміністративній справі №300/3120/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в травні 2023 року здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6360,00 грн., оклад за військовим званням - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4090,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 11600,70 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 23870,70 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн.) та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (4774,14 грн.), індексації за 2022 рік (3341, 90 грн.), індексації за 2023 рік (1500,00 грн.), надбавок як інваліду війни 3 групи (627,90 грн. і 50 грн..) становить 29390,50 грн. До виплати визначено 24451,40 грн. (а.с.45).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідач з 01.03.2024 провів індексацію пенсії позивача. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн.), в загальному розмірі 30970,90 грн., з них: індексація за 2022 рік 3341,90 грн., індексація за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн. (27212,60 * 0,1970), індексація за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн. (28712,60 * 0,0796), в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19096,56 грн. (4774,14 грн.), надбавки як інваліду війни ІІІ групи/при виконання обов'язків в/с (ст.7) (708,30 грн.), надбавки як інваліду війни ІІІ групи/при виконання обов'язків в/с (50,00 грн.), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн.). До виплати призначена пенсія в розмірі 24451,40 грн. (а.с.46).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 в адміністративній справі №300/3818/23, яке набрало законної сили 26.02.2024, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 виплату ОСОБА_1 перерахованої і призначеної згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/3462 від 27.08.2021 в розмірі 80% грошового забезпечення пенсії без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», підвищень (надбавок), із врахуванням проведених платежів .
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 в справі №300/3818/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2024 року здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6360,00 грн., оклад за військовим званням - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4090,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 11600,70 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 23870,70 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (19096,56 грн.) та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (4774,14 грн.), індексації за 2022 рік (3341,90 грн.), індексації за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн. (27212,60 * 0,1970), індексація за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн. (28712,60 * 0,0796), надбавок як інваліду війни 3 групи (708,30 грн. і 50 грн.) становить 30970,90 грн. До виплати визначено 29390,50 грн. (а.с.47).
Позивач 18.03.2024 звернувся до відповідача із заявою про здійснення виплати пенсії згідно рішення суду від 05.11.2021 в справі №300/5119/21, з урахуванням індексацій із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197 та 1.079 та без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2024 (а.с.26).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви позивача щодо проведення перерахунку пенсії, листом від 27.03.2024 №3341-2624/Р-02/8-0900/24 повідомило позивача про те, що на виконання рішення суду від 03.01.2024 в справі №300/3818/23 пенсійний орган в березні 2024 року здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/3462 від 27.08.2021 в розмірі 80 % грошового забезпечення пенсії без обмеження її виплати максимальним розміром з урахуванням індексації згідно Постанови №118 від 16.02.2022 та Постанови №168 від 24.02.2023. Внаслідок перерахунку розмір пенсії з врахуванням індексації відповідно до Постанови №185 від 23.02.2024 склав 30970,09 грн., однак виплата проводиться в розмірі - 29390,50 грн., що був обчислений на виконання рішення суду без обмеження максимальним розміром станом на 01.03.2023. Зазначено, що зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром індексації відповідно до Постанов №168 та №185 покладено не було (а.с.27).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі також - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ч.5 ст.2 Закону № 1282-XII).
Статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі також - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі також - Закон № 1058-IV) визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (надалі також - Порядок №124).
Таким чином, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (надалі також - Постанова №118) з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (надалі також - Постанова №168) з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (надалі також - Постанова №185) з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, з метою забезпечення у 2021- 2024 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», у 2022 році - 1,14 згідно з Постановою № 118, у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою №168, у 2024 році - 1,0796 згідно з Постановою №185.
Кабінет Міністрів України постановами №168 та №185 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 та 1,0796 відповідно, що відповідає формулі, визначеній Порядком №124 та узгоджується із частинною 2 статті 42 Закону №1058-IV, на виконання якої Уряду надано повноваження визначення розміру та порядку забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду.
В свою чергу, пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що:
у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Згідно з пунктом 3 Постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
В Рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 Конституційного Суду України зазначено про наявність в Кабінету Міністрів України права встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Також в Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зробив правовий висновок, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
З системного аналізу наведених норм слідує, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
При цьому, як положеннями статті 42 Закону № 1058-IV, так і положеннями статті 64 Закону № 2262-ХІІ Кабінету Міністрів України надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.
Отже, положеннями Постанови №168 та Постанови №185 визначено верхню межу розміру індексації пенсії в граничному розмірі 1500 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі підвищення на коефіцієнт збільшення встановлений відповідною постановою. Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500 грн., доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постановах від 07.06.2024 в справі №420/25804/23, від 13.06.2024 в справі №120/14637/23, від 02.07.2024 в справі №120/13869/23, від 09.07.2024 в справі №120/13867/23, від 16.07.2024 в справі №480/9389/23, від 24.10.2024 в справі №440/3462/24.
З матеріалів пенсійної справи позивача слідує, що відповідачем з 01.03.2024 здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням, зокрема, індексації за 2022 рік згідно Постанови №118 в розмірі 3341,90 грн. (23870,70 грн. * 0,140 = 3341,90 грн.), індексації за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн. (27212,60 * 0,1970) та індексації згідно Постанови №185 за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн. (28712,60 * 0,0796).
З 01.04.2024 здійснено перерахунок позивачу пенсії з урахуванням, зокрема, індексації за 2022 рік згідно Постанови №118 в розмірі 3341,90 грн. (23870,70 грн. * 0,140 = 3341,90 грн.), індексації за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн. (27212,60 * 0,1970) та індексації згідно Постанови №185 за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн. (28712,60 * 0,0796).
Таким чином, з 01.03.2024 позивачу нараховано індексацію з використанням коефіцієнту 1,197 та 1,0796 з обмеженням її максимальним розміром 1500 грн., що відповідає вимогам Постанови №168 та Постанови №185 відповідно.
Обмеживши суму нарахованої в 2024 році індексації пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області діяло у межах покладених на нього повноважень та відповідно до вимог чинного нормативно-правового акту, який передбачав проведення такої індексації.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.
Як встановлено судом, здійснивши позивачу на виконання рішення суду в справі №300/3818/23 перерахунок пенсії за вислугу років, відповідач визначив загальний розмір пенсії в сумі 30970,90 грн. До виплати визначено 29390,50 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначає, що не обмежило після нарахування індексації пенсію позивача максимальним розміром, а залишило її в сумі, перерахованій на виконання рішення суду в справі №300/3818/23, без обмеження максимальним розміром.
Зі змісту протоколу від 01.03.2024 слідує, що позивачу виплачується пенсія в сумі 29390,50 грн., проте розмір призначеної пенсії становить 30970,90 грн.
Таким чином, з 01.03.2024 відповідач виплачує позивачу пенсію без нарахованої індексації в розмірі 1500,00 грн. за Постановою №185 та нарахованого збільшення на 80,4 грн. доплати як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
В зв'язку із вищенаведеним, враховуючи предмет спору в цій справі, приписи частини 2 статті 9 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність надання правової оцінки діям відповідача щодо виплати пенсії позивачу з 01.03.2024 в розмірі 29390,50 грн.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Суд зауважує, що в судовому рішенні визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок), виходячи із предмету спору в конкретній справі. Виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Але у разі зміни після визначеної судом дати, з якої за відповідним рішенням суду особа має право на отримання пенсії чи її перерахунок, або після прийняття судом рішення розміру та порядку соціальних та пенсійних виплат, пенсійний орган повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, які вже зазначались судом як протиправні.
В спірному випадку, після прийняття рішення суду в справі №300/8271/23 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №185 щодо індексації з 1 березня 2024 року пенсійних і страхових виплат, а тому відповідач повинен був здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу враховуючи приписи Постанови №185, не допускаючи при цьому порушень, які вже зазначались судом як протиправні.
Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу враховуючи приписи Постанови №185, однак виплату перерахованої пенсії здійснює позивачу в меншому розмірі - без нарахованої індексації в розмірі 1500,00 грн. за Постановою №185 та нарахованого збільшення на 80,4 грн. доплати як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є протиправними.
Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити позивачу з 01.03.2024 виплату перерахованої згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/3462 від 27.08.2021 в розмірі 80% грошового забезпечення пенсії без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням нарахованих індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», доплат, підвищень (надбавок), із врахуванням проведених платежів.
Отже, позовні вимоги належить задовольнити частково.
У зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 8, 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов'язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахованої пенсії без врахування нарахованих індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та в повному розмірі доплати як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2024 виплату перерахованої згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/3462 від 27.08.2021 в розмірі 80% грошового забезпечення пенсії без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням нарахованих індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», доплат, підвищень (надбавок), із врахуванням проведених платежів.
В задоволенні решти позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.