Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"14" листопада 2024 р.м. ХарківСправа № 922/498/24
Господарський суд Харківської області у складі:
суддя Аюпова Р.М.
при секретарі судового засідання Задорожний К.О.
розглянувши матеріали справи
за позовом Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (вул. Тобольська, 55А, м, Харків, 61072) в інтересах держави, в особі Харківської обласної (військової) адміністрації (вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002); 3-я особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 1-й під'їзд, 4-й поверх, м. Харків, 61022); Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка, буд. 19, м. Київ, 01601).
до 1. Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003) , 2. Товариства з обмеженою відповідальністю торгова фірма "Дружба" (61166, м. Харків, пр. Науки, 24)
про скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії
за участю представників:
Прокурор - Кадацька Д.М.;
1 - го відповідача - Горобицька Н.М.;
2 - го відповідача - Константинова Г.В.;
третьої особи - Яцишен Д.В.
Керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова звернувся до Господарського суду Харківської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Харківської обласної (військової) адміністрації (позивач) до Харківської міської ради (перший відповідач), Товариства з обмеженою відповідальністю торгова фірма "Дружба" (другий відповідач) про усунення перешкод власнику-державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні землями історико-культурного призначення по вул. Клочківській, 8 в м. Харкові шляхом:
- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:01:008:0023 загальною площею 0,2241 га, розташованої по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, з припиненням речових прав Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243);
- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:01:008:0024 загальною площею 0,047 га, розташованої по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, з припиненням речових прав Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243);
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Харківською міською радою, код ЄДРПОУ 04059243, на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0023 загальною площею 0,2241 га, розташованою по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2420898863101; запис про право власності 43229037 від 26.07.2021, внесений державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Хаткевич І.І. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 59550978 від 29.07.2021) з припиненням речових прав Харківської міської ради, код ЄДРПОУ 04059243, та закриттям розділу 2420898863101 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Харківською міською радою, код ЄДРПОУ 04059243, на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0024 загальною площею 0,047 га, розташованою по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2421270363101; запис про право власності 43237388 від 26.07.2021, внесений державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перепелиця М.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 59559872 від 29.07.2021) з припиненням речових прав Харківської міської ради, код ЄДРПОУ 04059243, та закриттям розділу 2421270363101 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- визнання незаконним та скасування п. 4 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради від 18.08.2023 за №431/23 «Про розроблення документації із землеустрою», яким товариству з обмеженою відповідальністю торгова фірма «Дружба» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок площею 0,2241 га (кадастровий номер 6310136300:01:008:0023) та площею 0,0470 га (кадастровий номер 6310136300:01:008:0024) комунальної власності для обслуговування будинку по вул. Клочківській, 8 в м. Харкові.
- зобов'язати Харківську міську раду, код ЄДРПОУ 04059243, повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, код ЄДРПОУ 23912956, земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0023 загальною площею 0,2241 га, яка розташована за адресою: вул. Клочківська, 8, м. Харків.
- зобов'язати Харківську міську раду, код ЄДРПОУ 04059243, повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, код ЄДРПОУ 23912956, земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0024 загальною площею 0,047 га, яка розташована за адресою: вул. Клочківська, 8, м. Харків.
Прокурор також просить стягнути з відповідача судовий збір на користь Харківської обласної прокуратури.
Позовні вимоги обгрунтовані зокрема тим, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6310136300:01:008:0053 та кадастровим номером 6310136300:01:008:0053 по вул. Клочківській, 8 в м. Харкові розташована в межах пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Харків", внесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 №1224, охоронний номер пам'ятки 8828-Ха, належить до державної власності в силу ч. 7 ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" за фактом розташування на ній пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Харків", а тому не може перебувати у комунальній власності та вищевказана реєстрація речового права на спірну земельну ділянку за територіальною громадою міста Харкова в особі Харківської міської ради є незаконною.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 21.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/498/24. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Призначено у справі підготовче засідання.
Рух справи також висвітлено у відповідних ухвалах суду.
В процесі розгляду даного спору, відповідачами подавалось клопотання про зупинення провадження у справі, в яких просили суд зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 520/30025/23, обгрунтовуючи вказане клопотання зокрема тим, що спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 6310136300:01:008:0023 та 6310136300:01:008:0024 по вул. Клочківській, 8 в м. Харкові розташовані в межах пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Харків", яка внесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 №1224, охоронний номер пам'ятки 8828-Ха, належить до державної власності в силу ч. 7 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» за фактом розташування на ній пам'ятки археології місцевого значення Поселення Харків, а тому не можуть перебувати у комунальній власності й вищевказана реєстрація речового права на спірну земельну ділянку за територіальною громадою міста Харкова в особі Харківської міської ради є незаконною. Відповідачами зазначено, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі № 520/30025/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, третя особа - Харківська міська рада, в якому він просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 19.03.2012 № 116 "Про затвердження переліків щойно виявлених об'єктів культурної спадщини" у частині п. 25 додатку 1, яким занесено об'єкт культурної спадщини "Поселення Харків" до переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 "Про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток" у частині п. 3 додатку 6, яким занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категорією місцевого значення об'єкт культурної спадщини "Поселення Харків", охоронний номер 8828-Ха;
- зобов'язати Міністерство культури та інформаційної політики України виключити об'єкт культурної спадщини "Поселення Харків", охоронний номер 8828- Ха з Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Отже відповідачі вважають, що справу № 922/498/24 неможливо розглянути до вирішення адміністративної справи № 520/30025/23, оскільки у адміністративній справі № 520/30025/23 оспорюється фактична обставина, на якій ґрунтується позовна вимога прокурора, а саме: наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 в частині занесення об'єкта культурної спадщини "Поселення Харків" до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. За таких обставин, відповідачем наголошено, що у разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в адміністративній справі № 520/30025/23 та скасування вказаного наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 в частині занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єкта культурної спадщини "Поселення Харків" та виключення вказаної пам'ятки із державного реєстру, земельна ділянка, на якій розташована пам'ятка, втратить статус земель історико-культурного призначення.
Ухвалою суду від 05.06.2024 господарським судом було відмовлено у задоволенні зазначених клопотань відповідачів.
У підготовчому засіданні 13.11.2024 представник другого відповідача повторно звернувся до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.
У підготовчому засіданні 13.11.2024 оголошувалась перерва до 14.11.2024 об 11:30 год.
У підготовчому засіданні 14.11.2024 представники відповідачів підтримали клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.
Представником Міністерства культури та інформаційної політики України у підготовчому засіданні 14.11.2024 підтримано клопотання про зупинення провадження у справі.
Прокурор у підготовчому засіданні заперечував проти задоволення клопотання відповідачів, зазначивши про недоцільність зупинення провадження у справі № 922/498/24.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши позиції учасників підготовчого засідання, господарський суд виходить з наступного.
Суд зауважує, що станом на 05 червня 2024 року, коли судом було розглянуто попереднє клопотання учасників справи про зупинення провадження у справі до вирішення адміністративної справи № 520/30025/23, було відсутнє будь-яке рішення по суті спору у зазначеній адміністративній справі.
На даний час рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 у справі № 520/30025/23 позовні вимоги задоволено: визнано протиправним та скасовано наказ Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 19.03.2012 № 116 «Про затвердження переліків щойно виявлених об'єктів культурної спадщини» у частині п. 25 додатку 1, яким занесено об'єкт культурної спадщини «Поселення Харків» до переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини; визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 «Про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток» у частині п. 3 додатку 6, яким занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категорією місцевого значення об'єкт культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха; зобов'язано Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка, буд. 19,м. Київ,01601, код ЄДРПОУ 43220275) виключити об'єкт культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха з Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Наразі зазначена адміністративна справа № 520/30025/23 перебуває на розгляді Другого апеляційного адміністративного суду, внаслідок чого суд переконаний у тому, що відповідний спір буде вирішено по суті на користь однієї із сторін. Оскільки ж чинність або ж нечинність відповідних наказу Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації та наказу Міністерства культури України безпосередньо впливає на предмет доказування у справі, що розглядається, суд вважає наявну процесуальну ситуацію кардинально відмінною від тієї, що існувала станом на 05.06.2024, через що доходить висновку про необхідність задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.
Крім того, суд зауважує, що в аналогічній за фактичними обставинами у справі № 922/497/24 ухвалою від 22.04.2024 провадження у справі було зупинено до вирішення справи № 520/30025/23, що розглядається Харківським окружним адміністративним судом - до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.
Суд наголошує, що єдність судової практики є запорукою дотримання принципу правової визначеності, який постає як один із фундаментальних аспектів верховенства права (рішення ЄСПЛ у справі "Брумереску проти Румунії»).
Зазначене у контексті наведених вище висновків суду щодо кардинальної зміни процесуальної ситуації у справі також є достатньою підставою для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у випадку об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених п. 5 ч. 1 ст. 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.
Зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом вчинення процесуальних дій під час судового розгляду із об'єктивних підстав.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які мають значення для справи, провадження у якій зупинено.
Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, тощо.
Пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі, в тому числі йдеться про обставини, які мають преюдиціальне значення.
Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові від 19.06.2018 року у справі №910/13545/17 сформульовано правовий висновок, відповідно до якого для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному конкретному випадку повинен з'ясовувати, як пов'язана справа, що розглядається даним судом, зі справою, що розглядається іншим судом, а також чим обумовлюється неможливість розгляду даної справи.
Неможливість розгляду даної справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються іншим судом, не можуть бути встановлені господарським судом самостійно у даній справі. Йдеться про те, що господарський суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок: непідвідомчості; обмеженості предметом позову; неможливості розгляду тотожної справи; певної черговості розгляду вимог.
Отже зупинення провадження у справі може мати місце лише у випадку об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи та у випадку неможливості встановити і оцінити обставини, що мають значення для справи на підставі зібраних у справі доказів.
Враховуючи предмет та підстави позову у справі № 922/498/24, що грунтуються на тому, що спірні земельні ділянки розташовані в межах пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Харків", внесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охоронний номер пам'ятки 8828-Ха, та те, що предметом оскарження в адміністративній справі № 520/30025/23 є визнання протиправним та скасування вказаного наказу, суд вважає, що рішенням у справі № 520/30025/23 можуть бути встановлені обставини, що можуть вплинути на подання і оцінку доказів у справі № 922/498/24, у зв'язку з чим провадження у справі № 922/498/24 підлягає зупиненню до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.
Керуючись п. 5 ч. 1 ст. 227, п. 4 ч. 1 ст. 229, ст. 232-235 ГПК України, суд
Задовольнити клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Торгова Фірма "Дружба" про зупинення провадження у справі № 922/498/24.
Провадження по справі № 922/498/24 зупинити до вирішення справи № 520/30025/23, що розглядається Харківським окружним адміністративним судом - до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.
Запропонувати учасникам справи повідомити суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі № 922/498/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду відповідно до ст. 255-257 ГПК України.
Ухвалу підписано 19.11.2024
Суддя Р.М. Аюпова
справа № 922/498/24