про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
13 листопада 2024 р. Справа № 120/14348/24
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Заброцька Людмила Олександрівна, розглянувши матеріали:
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, як військовослужбовцю, який приймав участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за період з 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 24.06.2022, 05.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 03.10.2022, з 17.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022. у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Ухвалою суду від 30.10.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання обґрунтованого клопотання із зазначенням підстав, на яких ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) необхідно залучити до участі в справі як третю особу та на чиїй стороні (позивача чи відповідача ).
У встановлений судом строк позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви разом із клопотанням про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).
Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтями 160, 161 КАС України; відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
Враховуючи викладене, доходжу висновку про наявність підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.
Пунктом 4 частини 9 ст. 171 КАС України передбачено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.
В силу приписів ч. 1, 2 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
У відповідності до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
На підставі викладеного, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, виходячи з характеру спірних правовідносин, категорії та складності справи, обсягу і характеру доказів, вважаю, що дана справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами (у письмовому провадженні).
Крім того позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_4 .
Вирішуючи вказане питання суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Частиною четвертою даної норми визначено, що у заявах про залучення третіх осіб зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Обґрунтовуючи необхідність залучення до участі в справі третю особу, позивач зазначає, що оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ), в якому позивач перебував у службовому відрядженні, безпосередньо бере участь у правовідносинах щодо виплати йому грошового забезпечення у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, що полягає в інформуванні у встановленому порядку та строк військову частину де позивач проходить службу про його безпосередню участь у бойових діях або заходах, рішення у цій справі може містити висновки про характер та повноту виконання військовою частиною НОМЕР_4 обов'язків, передбачених пунктом 4 Наказу № 164-АГ, пунктом 11 Наказу № 392-АГ та пунктом 8 Наказу №628-АГ.
На думку позивача, саме військова частина НОМЕР_4 відповідальна за документальне оформлення підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача в заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за період з 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 24.06.2022, 05.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 03.10.2022, з 17.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022.
З приводу вищезазначених доводів сторони позивача суд зазначає, що спірні правовідносини у цій справі виникли між ОСОБА_1 і військовою частиною НОМЕР_2 , на яку законом покладено обов'язок виплачувати позивачу грошове забезпечення, в тому числі і за безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей. Водночас відносини між Військовою частиною НОМЕР_2 та Військовою частиною НОМЕР_4 щодо інформування у встановленому порядку та строк військову частину НОМЕР_2 , де ОСОБА_1 проходив службу, про його безпосередню участь у бойових діях або заходах тощо за своєю правовою природою є правовідносинами, які виникають між Військовою частиною НОМЕР_2 та Військовою частиною НОМЕР_4 як учасниками процесу стосовно реалізації своїх повноважень щодо належного грошового забезпечення військовослужбовців вказаних військових частин, в тому числі і позивача, та які безпосередньо не стосуються спірних правовідносин і не впливають на виконання рішення суду за результатом розгляду цього спору.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи - Військову частину НОМЕР_4 .
Крім того, положенням ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи
Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Таким чином, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин у справі, доходжу висновку про наявність підстав для витребування у Військової частини НОМЕР_2 :
- відомості щодо виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та її суми за період з квітня по грудень 2022 року;
- докази надсилання на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 для опрацювання та подальшого повернення до військової частини НОМЕР_2 рапортів із зазначенням періодів та особового складу приккшр ІНФОРМАЦІЯ_1 , який забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн на місяць, в частині участі ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії протягом з квітня по грудень 2022 року;
- інформацію ( виходячи з бойових наказів (бойових розпоряджень), облікованих відомостей в журналах бойових дій, книгах оперативно-службової діяльності та журналах надходжень розпоряджень ) щодо виконання позивачем бойових завдань або заходів у районах ведення бойових дій під час відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_5 в період з квітня по грудень 2022 року;
у Військової частини НОМЕР_5 :
- бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02.04.2022 № 56 гриф;
- відомості щодо надходження від прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_4 ) для опрацювання рапортів із зазначенням періодів та військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в квітні -грудні 2022 року, з метою реалізації вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно розрахунку на місяць. А також докази повернення таких рапортів після їх опрацювання військовою частиною НОМЕР_4 до відповідача (військової частини НОМЕР_2 ). Надати відповідні докази в частині, що стосуються позивача;
- докази направлення на адресу військової частини НОМЕР_2 Списків військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за квітень-грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», загалом та в частині даних щодо позивача.
Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 262 КАС України, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Розгляд справи здійснюватиметься суддею Заброцькою Людмилою Олександрівною одноособово, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_4 .
Роз'яснити учасникам справи, що згідно з положеннями ч. 2 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті буде розпочато через 30 днів з дня відкриття провадження у справі. Справу буде розглянуто у межах 60-денного строку з дня відкриття провадження у справі.
Роз'яснити учасникам справи їх право на звернення до суду із клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін, відповідно до вимог ч. 7 ст. 262 КАС України.
Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, а також документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу. У разі надходження відповіді на відзив, відповідачу подати свої заперечення у 3 - денний строк з дня отримання відповіді на відзив.
Встановити сторонам 5-денний строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у разі наявності таких.
Запропонувати позивачу у 5-денний строк з дня отримання відзиву подати відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 :
- відомості щодо виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та її суми за період з квітня по грудень 2022 року;
- докази надсилання на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 для опрацювання та подальшого повернення до військової частини НОМЕР_2 рапортів із зазначенням періодів та особового складу приккшр ІНФОРМАЦІЯ_1 , який забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн на місяць, в частині участі ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії протягом з квітня по грудень 2022 року;
- інформацію ( виходячи з бойових наказів (бойових розпоряджень), облікованих відомостей в журналах бойових дій, книгах оперативно-службової діяльності та журналах надходжень розпоряджень ) щодо виконання позивачем бойових завдань або заходів у районах ведення бойових дій під час відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_5 в період з квітня по грудень 2022 року;
у Військової частини НОМЕР_5 :
- бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02.04.2022 № 56 гриф;
- відомості щодо надходження від прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_4 ) для опрацювання рапортів із зазначенням періодів та військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в квітні -грудні 2022 року, з метою реалізації вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно розрахунку на місяць. А також докази повернення таких рапортів після їх опрацювання військовою частиною НОМЕР_4 до відповідача (військової частини НОМЕР_2 ). Надати відповідні докази в частині, що стосуються позивача;
- докази направлення на адресу військової частини НОМЕР_2 Списків військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за квітень-грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», загалом та в частині даних щодо позивача.
Зобов'язати відповідача надати суду витребувані докази у строк для надання відзиву, а Військову частину НОМЕР_4 у 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження в справі.
Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи повинні відповідати вимогам, передбаченим ст. ст.159, 162-165.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: «http://court.gov.ua/fair/».
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Заброцька Людмила Олександрівна