Справа № 560/13867/24
іменем України
12 листопада 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) № 47-47.1/31.17-92 від 01.08.2024 про відмову у поновленні актового запису цивільного стану про поновлення актового запису про шлюб.
2. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) поновити актовий запис про шлюб між громадянином України ОСОБА_2 та громадянкою України ОСОБА_1 , складений 31.12.1983 Тиндинським відділом ЗАГС Амурської області Російської Федерації.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на звернення із заявою про поновлення актового запису про шлюб, з метою подальшого відновлення свідоцтва про шлюб, відповідач відмовив у поновленні актового запису цивільного стану, оскільки відповідно до поданих документів наявні розбіжності у прізвищі та по батькові особи, з якою укладено шлюб, що не дає можливості підтвердити особу. Позивач вважає такий висновок відповідача протиправним, оскільки зі змісту наданих на його розгляд документів, у останнього була змога поновити такий актовий запис, адже такий актовий запис підтверджує раніше видане свідоцтво про реєстрації шлюбу. Просить позов задовольнити.
На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначено, що позивачу відмовлено у задоволені прохання про поновлення актового запису про шлюб у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів. Просить відмовити у задоволенні позову.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 07.10.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що 31.12.1983 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 був зареєстрований шлюб, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 , видане Тиндинським відділом ЗАГС Амурської області Російської Федерації.
У липні 2024 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про поновлення актового запису про шлюб, з метою подальшого відновлення свідоцтва про шлюб.
01.08.2024 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) прийняв висновок №47-47.1/31.17-92 яким було відмовлено у поновленні актового запису цивільного стану, оскільки відповідно до паспорта ОСОБА_2 , а саме на сторінці 10 "Сімейний стан", у відмітці (штампі) про реєстрацію шлюбу наявні розбіжності у прізвищі " ОСОБА_3 " та по батькові особи " ОСОБА_4 ", з якою укладено шлюб з відомостями у паспорті заявниці, де по батькові вказано " ОСОБА_5 ", та з відомостями актового запису про народження заявниці щодо написання прізвища дитини " ОСОБА_6 ", що не дає можливості підтвердити особу.
Вважаючи порушеним своє право, позивач звернулася до суду з цим позовом.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до частин 1, 4 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.
Приписами статті 9 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Відповідно до статті 23 Закону №2398, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.
Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині 2 статті 22 цього Закону №2398 (зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис).
Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.
У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Порядок поновлення актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила №96/5).
Пунктом 1.7 цих Правил №96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Пунктом 1.15 Правил № 96/5 визначено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Пунктом 2.13.2 Правил № 96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актовому записі цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Абзацом 6 пунктом 2.7. Правил № 96/5, реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану. Копії актових записів цивільного стану витребовуються від компетентних органів іноземних держав, з якими Україна уклала договори про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, у разі необхідності підтвердження певних даних.
Разом з тим, у зв'язку із Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, відділами державної реєстрації актів цивільного стану України припинено будь-яке листування, що стосується співробітництва з установами юстиції Російської Федерації на підставі міжнародних договорів України з питань міжнародно-правових відносин та правового співробітництва у цивільних і кримінальних справах, та у галузі міжнародного приватного права.
На підставі наведеного, відділи державної реєстрації актів цивільного стану України не надають правову допомогу у вирішенні питання щодо витребування документів про реєстрацію актів цивільного стану компетентними органами Російської Федерації.
Водночас, абзац 3 п. 3.13 Правил №96/5 встановлює, що у разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, а також у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Аналіз наведених норм та обставин справи дає підстави для висновку, що з метою реалізації свого права позивач звернулась з відповідною заявою та надала перелік необхідних документів Відповідачу, зокрема:
- свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , видане Тиндинським відділом ЗАГС Амурської області Російської Федерації;
- повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису про шлюб, сформовані відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) №46165755 від 25.07.2024 та № 46167100 від 25.07.2024;
- копія паспорта громадянина України заявника ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 , виданого Красилівським РВ УМВС України в Хмельницькій області 24.07.1999;
- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявника № 46255799, сформований відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 30.07.2024;
- копія паспорта громадянина України заявниці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого Красилівським РВ УМВС України в Хмельницькій області 20.05.1997;
- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявниці №46255287, сформований відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 30.07.2024.
Суд зазначає, що відмовляючи у поновленні актового запису з огляду на наявність незначних орфографічних розбіжностей та за наявності документів (зокрема свідоцтва про шлюб заявників), які підтверджують, що актовий запис про шлюб був раніше складений, діяв непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
У постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 №12 "Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану", вказано, що орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб'єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану, яка має публічно-правову природу, спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи слід кваліфікувати як публічно-правовий спір, що належать до адміністративної юрисдикції.
У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування їх посадовці, повинні діяти в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Састиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №47-47.1/31.17-92 від 01.08.2024 про відмову у поновленні актового запису цивільного стану про поновлення актового запису про шлюб.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницький Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) поновити актовий запис про шлюб між громадянином України ОСОБА_2 та громадянкою України ОСОБА_1 , складений 31.12.1983 Тиндинським відділом ЗАГС Амурської області Російської Федерації.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 12 листопада 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Героїв Маріуполя, 4, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 33282487)
Головуючий суддя В.В. Матущак