15 листопада 2024 р. № 400/7511/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до Державної установи "Центр пробації", вул. Юрія Іллєнка, 81,м. Київ,04050,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України з вимогами визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року, а також додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. за період з 11 березня 2020 по 19 липня 2022 року; зобов'язати Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року, а також додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. за період з 11 березня 2020 по 19 липня 2022 року.
Ухвалою суду від 12.08.2024 за цією позовною заявою відкрито провадження в адміністративній справі №400/7511/24.
28.08.2024 від відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду, з тих підстав: 1) позивачкою пропущенні строки звернення до суду; 2) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав - справа №400/7677/23.
Вирішуючи зазначене клопотання, судом з'ясовано, що ще в липні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до ДУ «Центра пробації» з вимогами: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану (в редакції на день її прийняття та підписання та яка діяла до 01.09.22 р. - дня внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 11464 від 08.10.22 р.) на період дії воєнного стану додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. за березень 2022 р., квітень 2022 р., травень 2022 р., червень 2022 р., липень 2022 р., та серпень 2022 р.; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану (в редакції на день її прийняття та підписання та яка діяла до 01.09.22 р. - дня внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 11464 від 08.10.22 р.) на період дії воєнного стану додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. за березень 2022 р., квітень 2022 р., травень 2022 р., червень 2022 р., липень 2022 р., та серпень 2022 р.
03.07.2023 ухвалою МОАС за цим позовом відкрито провадження у адміністративній справі № 400/7767/23.
26.01.2024 рішенням МОАС позов ОСОБА_1 повністю задоволений, визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції на день її прийняття та підписання та яка діяла до 01.09.22 р. - дня внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 11464 від 08.10.22 р.) на період дії воєнного стану додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. за березень 2022 р., квітень 2022 р., травень 2022 р., червень 2022 р., липень 2022 р., та серпень 2022 р.; зобов'язав Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану (в редакції на день її прийняття та підписання та яка діяла до 01.09.22 р. - дня внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 11464 від 08.10.22 р.) на період дії воєнного стану додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. за березень 2022 р., квітень 2022 р., травень 2022 р., червень 2022 р., липень 2022 р., та серпень 2022 р.
В теперішній час зазначене рішення законної сили не набрало, справа перебуває на розгляді у П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Таким чином, у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав щодо правомірності не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року.
За таких обставин, клопотання відповідача в цій частині підлягає задоволенню, а позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року; зобов'язати Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року, залишенню без розгляду з підстав передбачених п.3 ч.1 ст.240 КАС України.
Щодо клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з застосуванням строків звернення до суду, суд зазначає наступне.
Так, дійсно відповідно до ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Таким чином, для всіх спорів з приводу проходження публічної служби, у тому числі виплати заробітної плати, грошового утримання, винагороди та іншого, встановлений місячний строк звернення до суду.
Раніше, до 19.07.2022, ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України містила норму, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Зазначена норма була винятком із загального правила, передбаченого ч.5 ст.122 КАС України, щодо спорів про стягнення заробітної плати.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-IX, зазначену норму виключено.
Таким чином, виняток з ч.5 ст.122 КАС України для справ публічної служби щодо стягнення заробітної плати, з 19.07.2022 перестав існувати.
За таких обставин можливо було б прийти до висновку, що з 19.07.2022 для позивачки розпочався сплив місячного строку звернення до суду, до всіх вимог щодо стягнення заробітної плати, які не були своєчасно заявлені до 19.07.2022.
Але, з цього приводу існує правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 12.09.2024 у справі №380/6701/24, від 08.08.2024 у справі №380/29686/23, від 20.11.2023 у справі №160/5468/23 про те, що до правовідносин які, виникли до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-IX строки звернення до суду не застосовується, і таке право не обмежене будь-яким строком.
Відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ч.5 ст.242 КАС України, суди зобов'язані враховувати висновку Верховного Суду.
За таких обставин, враховуючи зазначені правові висновки Верховного Суду про те, що на вимоги про стягнення заробітної плати, які виникли до 19.07.2022, строки звернення до суду не застосовуються, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні клопотання в цій частині.
На підставі викладеного, керуючись ст. 121, 122, 240, 248 КАС України, суд, -
1. Клопотання відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 задовольнити частково.
2. Позовну заяву ОСОБА_1 до ДУ «Центра пробації» Міністерства юстиції України в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року; зобов'язання Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 19 липня 2022 року, залишити без розгляду з підстав, передбачених п.3 ч.1 ст.240 КАС України, оскільки у провадженні іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
3. В задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 у зв'язку з пропущенням строків звернення до суду, відмовити, оскільки на ці позовні вимоги строки звернення до суду не розповсюджується.
4. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя В. В. Біоносенко