14 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/34437/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року (суддя Горбалінський В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 09.09.2024 року) у адміністративній справі №160/34437/23 за позовом Виконуючого обов'язки керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_1 в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту, суд -
У грудні 2023 року виконуючий обов'язки керівника Криворізької північної окружного прокуратури В. Мірошниченко (далі по тексту - позивач) звернувся в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №13481, що розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Черкасова, 73/5 у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України №579 від 09.07.2018 року «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»; зобов'язати ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №13481, розташованого за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Черкасова, 73/5 у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України №579 від 09.07.2018 року «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024 року відкрито апеляційне провадження.
Встановлено, що на території ПАТ «Північний ГЗК» за адресою: м. Кривий Ріг вул. Черкасова, 73/5, окремо розташована захисна споруда цивільного захисту - сховище №13481, яка відповідно до паспорту з 1972 року введена в експлуатацію.
Відповідно до акту технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) (сховища, ПРУ) №13481 від 07.12.2011 року встановлено, що захисна споруда введена в експлуатацію 1979 року, форма власності сховища - державна, балансоутримувачем сховища є ПАТ «Північний ГЗК».
Відповідно наказу Криворізького міського управління ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 16.07.2021 року №8 проведено планову перевірку щодо виконання суб'єктами вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приміщень ПАТ «Північний ГЗК», розташованих, зокрема, на вул. Черкасова, 73/5, м. Кривого Рогу, за результатами якої 20.08.2021 року складено акт №515, яким встановлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної безпеки ПАТ «Північний ГЗК», зокрема, в частині не приведення у готовність до прийняття укриваємих захисні споруди цивільного захисту підприємства.
Відповідно до п.98 припису про усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених за результатами нагляду від 27.08.2021 року №493 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в строк до 27.08.2022 року ПАТ «Північний ГЗК» зобов'язано забезпечити готовність до прийняття укриваємих захисні споруди цивільного захисту підприємства, зокрема, захисну споруду цивільного захисту №13481.
Відповідно до акту перевірки оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 25.05.2022 року встановлено, що сховище №13481 не готове до використання.
Відповідно до акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища протирадіаційного укриття №13481 ЦВО-2 від 05.01.2024 року, станом на 05.01.2024 року сховище (протирадіаційне укриття) №13481 оцінено як обмежено готове до використання за призначенням. Рекомендовано щодо приведення захисної споруд у готовність щодо використання за призначенням актуалізувати документацію по ЗС; провести обслуговування оголовків.
Встановлено, що 09.01.2024 року листом №/67 Метінвест інформувало головного інспектора відділу ЗНС Криворізького ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, яким повідомлено про виконання коригуючих заходів по виконанню зауважень, виявлених в ході оцінки стану готовності захисної споруди з ЦЗ №13481, балансоутримувачем якої є цех по виробництву обкотишів №2 згідно акту від 05.01.2024 року. До листа додано повідомлення.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що листом від 10.08.2023 року № 1627 67 Метінвест інформувало Криворізьку північну окружну прокуратуру про те, що 17 захисних споруд (в тому числі №13481) приведені у готовність для укриття населення; відповідні акти огляду долучаються. Всі захисні споруди знаходяться на промисловому майданчику ПрАТ «Північний ГЗК» і розраховані на укриття працівників комбінату, працівників підрядних організацій та інших осіб, які знаходяться під час повітряної тривоги на території майданчику. Найбільш працююча зміна на ПрАТ «Північний ГЗК» наразі складає - 2423 осіб, в той час як загальна місткість сховищ, готових до укриття населення складає - 5750 осіб. Таким чином ПрАТ «Північний ГЗК» забезпечується належний захист працівників та інших осіб, які у разі необхідності можуть укриватися у сховищах, що перебувають на балансі підприємства.
Крім того, ПрАТ «Північний ГЗК» надано пояснення про те, що сховище №13481 знаходиться на відстані 7 км від найблищої житлової забудови.
Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо вияснення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справ на підставі наявних доказів.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне запропонувати ПрАТ «Північний ГЗК» надати до суду апеляційної інстанції докази реагування органу ДСНС на повідомлення про виконання коригуючих заходів по виконанню зауважень, виявлених в ході оцінки стану готовності захисної споруди з ЦЗ №13481 згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища протирадіаційного укриття №13481 ЦВО-2 від 05.01.2024 року (лист Метінвест від 09.01.2024 року №7/67).; докази про те, що захисні споруди, які знаходяться на промисловому майданчику ПрАТ «Північний ГЗК» готові для укриття населення та забезпечують належний захист працівників та інших осіб, які у разі необхідності можуть укриватися у сховищах, що перебувають на балансі підприємства (паспортні дані захисних споруд, акти оцінки стану готовності, тощо; довідка про кількість працюючих на підприємстві, тощо).
Керуючись статтями 9, 77 КАС України, суд -
Запропонувати ПрАТ «Північний ГЗК» надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 12 грудня 2024:
- докази реагування органу ДСНС на повідомлення про виконання коригуючих заходів по виконанню зауважень, виявлених в ході оцінки стану готовності захисної споруди з ЦЗ №13481 згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища протирадіаційного укриття №13481 ЦВО-2 від 05.01.2024 року (лист Метінвест від 09.01.2024 року №7/67).;
- докази про те, що захисні споруди, які знаходяться на промисловому майданчику ПрАТ «Північний ГЗК» готові для укриття населення та забезпечують належний захист працівників та інших осіб, які у разі необхідності можуть укриватися у сховищах, що перебувають на балансі підприємства (паспортні дані захисних споруд, акти оцінки стану готовності, тощо; довідка про кількість працюючих на підприємстві, тощо).
У разі необхідності надати пояснення.
У зв'язку з витребуванням доказів у справі, розгляд справи продовжити у письмовому провадженні та відкласти на 12 грудня 2024 року.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова