07 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/11491/24
головуючий суддя І інстанції -Горбалінський В.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року в адміністративній справі №160/11491/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 15.12.2023 року №045750025509 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у пільговому обчисленні;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 періоди роботи: з 02.10.1986 року по 15.06.1989 року (1 рік 07 місяців 12 днів), з 19.02.1990 року по 31.12.1991 року (1 рік 10 місяців та 13 дні), а також з 11.03.1994 року по 26.06.2000 року (5 років 3 місяці та 15 днів) за професією електрогазозварника ручної роботи, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення №045750025509 від 15.12.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 19.07.1983 року по 20.07.1983 року, з 14.05.1986 року по 29.05.1986 року та з 01.12.1998 року по 26.06.2000 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 02.10.1986 року по 15.06.1989 року, з 19.02.1990 року по 31.12.1991 року, з 11.03.1994 року по 30.11.1998 року та з 01.12.1998 року по 26.06.2000 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати в частині позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено та в цій частині ухвалити нове рішення, яким яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 12 грудня 2023 року.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що у останнього, на дату досягнення пенсійного віку (55 років), був наявний загальний страховий стаж, передбачений абзацом 2 п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону 1058-ІV, тобто не менше 27 років 6 місяців (з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; позивач народився 30 квітня 1965 року; 55 років виповнилося - 30 січня 2020 року).
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, 12.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
15.12.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 12.12.2023 року та прийняло рішення №045750025509, яким відмовило заявнику в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку відсутністю у заявника необхідного пільгового стажу по Списку №2.
Також в даному рішенні зазначено, що до пільгового стажу заявника не зараховано періоди роботи згідно наданих наступних довідок: №88 від 03.12.2015 року, оскільки посада в довідці не відповідає найменуванню посади згідно постанови №1173 від 22.08.1956 року; №033/195 від 27.02.2015 року, оскільки розділ не відповідає розділу згідно постанови №1173 від 22.08.1956 року; №90 від 03.12.2015 року, оскільки відсутні накази про проведення атестації робочих місць.
Крім цього в даному рішенні зазначено, що страховий стаж заявника становить 27 років 01 місяць 03 дні, пільговий стаж по Списку №2 - 03 роки 07 місяців 01 день, а вік заявника - 58 років 10 місяців 12 днів.
Не погодившись з вказаним рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж, передбачений п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та становить 29 років 6 місяців, а тому підстави для призначення пенсії відсутні.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).
Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
Як свідчать встановлені обставини справи, страховий стаж позивача, з урахуванням зарахованого стажу за періоди з 19.07.1983 року по 20.07.1983 року, з 14.05.1986 року по 29.05.1986 року та з 01.12.1998 року по 26.06.2000 року становить 28 років 08 місяців 17 днів. В свою чергу, пільговий стаж за Списком № 2, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 перевищує 12 років 6 місяців.
З матеріалів справи видно, що 55 років позивач досяг 30.01.2020 року, а станом на час звернення з заявою про призначення пенсії (12.12.2023 року) позивач досяг 58 років.
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в силу п.п. 3 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.
Відтак, оскільки позивач досяг 55 років 30.01.2020 року, а з заявою про призначення пенсії звернувся 12.12.2023 року, то відповідно у останнього мав бути наявний страховий стаж у розмірі не менше 27 років 6 місяців.
В даному випадку, оскільки позивач станом на час подання заяви про призначення пенсії досяг 55 років, його страховий стаж становить 28 років 08 місяців 17 днів, а пільговий стаж за Списком № 2 перевищує 12 років 6 місяців, то колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за Списком № 2.
Також, в апеляційній скарзі позивач просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Між тим, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Як вбачається з адміністративного позову позивача, останній просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 15.12.2023 року №045750025509 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у пільговому обчисленні та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 періоди роботи: з 02.10.1986 року по 15.06.1989 року (1 рік 07 місяців 12 днів), з 19.02.1990 року по 31.12.1991 року (1 рік 10 місяців та 13 дні), а також з 11.03.1994 року по 26.06.2000 року (5 років 3 місяці та 15 днів) за професією електрогазозварника ручної роботи, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону.
Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем в адміністративному позові на заявлялись, що свідчить про відсутність правових підстав для їх розгляду в апеляційному порядку.
Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення №045750025509 від 15.12.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Таким чином, проаналізувавши обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено з прийняттям нової постанови в цій частині про задоволення позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року в адміністративній справі №160/11491/24 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 12 грудня 2023 року та в цій частині прийняти нову постанову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 12 грудня 2023 року.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року в адміністративній справі №160/11491/24 - залишити без змін.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1453.44 грн.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя В.Є. Чередниченко
суддя В.А. Шальєва