04 листопада 2024 р.Справа № 520/9801/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,
за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024, головуючий суддя І інстанції: Супрун Ю.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 24.06.24 по справі №520/9801/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області третя особа Харківська міська рада
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Харківській області), третя особа - Харківська міська рада (надалі також апелянт, Харківська МР), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено; локальних коефіцієнтів «Зони небезпечних геологічних процесів» - 0.87643 замість прийнятих значень 0,75:0.77; 0,78; 080; 0.83; 0,85; 0.88; 0.90 або граничного значення - 0,90; Зони забруднення атмосферного повітря - 0.99527 замість прийнятих значень 0,91; 093; 095 або граничного значення - 0,95; Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0,9953 замість прийнятих значень 0,91; 093; 094; 0,95; 096; 097 або граничного значення - 0,97; застосуванням «Інші зони» та значення КмЗ - 1, завищеного сукупного коефіцієнту КмЗ - 1.07525 замість 1.07301; завищеного коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1;
- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 сформований ГУ Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що не відповідає Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 р. за № 1647/29777 (надалі - Порядок №489) та Рішенню 25 сесії Харківської МР 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013;
- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 №2907 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено, локальних коефіцієнтів на рівні максимальних граничних розмірів визначених Порядком №489, не застосуванням локальних факторів місцезнаходження земельної ділянки: зони забруднення атмосферного повітря: зони перевищення допустимого рівня шуму; ареали забруднення ґрунтів та їх значень;
- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 № 2907 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 сформований ГУ Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що сформований із застосуванням невірної економіко-планувальної зони, без врахування всіх локальних особливостей місцезнаходження земельної ділянки в зоні забруднення атмосферного повітря: в зоні перевищення допустимого рівня шуму; в ареалі забруднення ґрунтів, із застосуванням максимальних граничних розмірів локальних коефіцієнтів.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року позов ОСОБА_1 - задоволено.
Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено; локальних коефіцієнтів «Зони небезпечних геологічних процесів» - 0.87643 замість прийнятих значень 0,75: 0.77; 0,78; 0,80; 0,83; 0,85; 0,88; 0,90 або граничного значення - 0,90; Зони забруднення атмосферного повітря - 0.99527 замість прийнятих значень 0,91; 0,93; 0,95 або граничного значення - 0,95; Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0,9953 замість прийнятих значень 0,91; 0,93; 0,94; 0,95; 0,96; 0,97 або граничного значення - 0,97; застосуванням «Інші зони» та значення КмЗ - 1, завищеного сукупного коефіцієнту КмЗ - 1.07525 замість 1,07301; завищеного коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1.
Скасовано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 сформований ГУ Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що не відповідає Порядку № 489 та Рішенню 25 сесії Харківської МР 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 №2907 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено, локальних коефіцієнтів на рівні максимальних граничних розмірів визначених Порядком №489, не застосуванням локальних факторів місцезнаходження земельної ділянки: зони забруднення атмосферного повітря: зони перевищення допустимого рівня шуму; ареали забруднення ґрунтів та їх значень.
Скасовано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 № 2907 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 сформований ГУ Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що сформований із застосуванням невірної економіко-планувальної зони, без врахування всіх локальних особливостей місцезнаходження земельної ділянки в зоні забруднення атмосферного повітря: в зоні перевищення допустимого рівня шуму; в ареалі забруднення ґрунтів, із застосуванням максимальних граничних розмірів локальних коефіцієнтів.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держгеокадастру у Харківській області сплачений судовий збір у розмірі 2422,40 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Харківська МР подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування фактичних обставин справи, просила скасувати оскаржуване судове рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити у цій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що оскаржувані витяги відповідають вимогам чинного законодавства та не підлягають скасуванню. Стверджує, що ним правильно застосовані відповідні зональні коефіцієнти. Факт застосування різних коефіцієнтів у витягах 2019 та 2021 року пов'язує з різним нормативно-правовим регулюванням визначення таких коефіцієнтів. Стверджує, що ним також правильно застосована індексація нормативної грошової оцінки земельної ділянки у 2019 році, оскільки вважає, що до спірних відносин мало застосовуватися рішення 25 сесії Харківської МР 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».
Також, посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у низці постанов, стверджував, що спірні витяги не можуть бути предметом оскарження, оскільки не є рішеннями суб'єкта владних повноважень.
Позивач не погодився з доводами апелянта та подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а скаргу - без задоволення. Покликався на правомірність висновків суду першої інстанції та висновки Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 24.11.2021 по справі № 817/1780/17, про те, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об'єктом судового оскарження.
ГУ Держгеокадастру у Харківській області надало відзив на позов, в якому просило задовольнити апеляційну скаргу Харківської МР, скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову. Спірні витяги відповідають вимогам чинного на час їх оформлення законодавства. Стверджував, що спірні витяги не можуть бути предметом оскарження, оскільки не є рішеннями суб'єкта владних повноважень..
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представників апелянта, відповідача та позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.
Ухвалою Ленінською районного суду м. Харкова від 20.02.2024 відкрито провадження 2/642/567/24 по справі № 642/771/24 за позовом Харківської МР до ОСОБА_1 про стягнення з позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати 1071123.25 грн за використання земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.1020 га, кадастровий номер 6310137200:01:019:0023 без документів, що посвідчують право на землю, за період з 17.03.2019 по 03.02.2021.
Розрахунки розміру безпідставно збережених коштів у справі № 642/771/23, що знаходиться в провадженні Ленінського районного суду м. Харкова, виконані на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 № 588/0/45-19, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0.1020 га кадастровий номер 6310137200:01:019:0023 складає 5057731,00 грн. та Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 № 2907, відповідно до якого нормативна грошова оцінка цієї самої земельної ділянки кадастровий номер 6310137200:01:019:0023 складає 9308688,00 грн..
Позивачем 24.02.2024 отримано позовну заяву Харківської МР про стягнення з позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за період з 17.03.2019 по 03.02.2021 в сумі 1 071123,25 грн. з доданими до неї документами, у тому числі: Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 та від 27.07.2021 2907, розрахунки розміру безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за періоди з 17.03.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 03.02.2021, акт обстеження від 29.09.2023, витяг ДЗК від 23.07.2021.
Позивач до 04.02.2021 був власником нежитлової будівлі літ «Л-1» загальною площею 75,2 та нежитлової будівлі літ «М-1» загальною площею 80,9 кв.м. що знаходяться вулиці Коцарської, 35. Нежитлова будівля літ «Л-1» загальною площею 75,2 кв.м. використовувалась позивачем за функціональним призначенням - гаражі, що відповідає даним технічного паспорту виготовленого 20.10.2020. Нежитлова будівля літ «М-1» загальною площею 80,9 кв.м. використовувалась позивачем за функціональним призначенням - офісні приміщення, що відповідає даним технічного паспорту виготовленого 20.10.2020.
Окреслене нерухоме майно розташоване на земельній ділянці 6310137200:01:019:0023, площа: 0,1020 га: комунальна власність; вид використання земельної ділянки: для обслуговування нежитлових будівель: цільове призначення (код ЦВПЗ) - 1.11.6: категорія земель: землі житлової та громадської забудови, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру № НВ 0007234312021 від 23.07.2021.
Право користування земельною ділянкою було оформлено попереднім власником нерухомого майна - укладено договір оренди землі № 7239/03 від 15.09.2003, який припинено 12.10.2020 на підставі акту приймання - передачі земельної ділянки від 27.09.2016 № 149/16, про що зазначено в Акті обстеження земельної ділянки від 29.09.2023, якій складено за результатами перевірочних заходів спеціалістом Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту земельних відносин Харківської МР.
Крім того судом встановлено, що 04.02.2021 нежитлові будівлі літ "Л-1" - гаражі та літ «М-1» були продані, що підтверджується договором купівлі-продажу, посвідченим 04.02.2021 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Юдіною О.С., зареєстровано в реєстрі за № 172.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості спірних витягів та їх невідповідності вимогам чинного законодавства.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів дійшла таких висновків.
Щодо позовних вимог в частині застосування у витязі про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 "Коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки" за ставкою 1,89720602, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України (далі - ПК України) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.
Згідно з п. 289.2 ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок.
Частинами 4 та 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд; проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення (у разі якщо попередня нормативна грошова оцінка земельних с ділянок у цьому масиві не проводилася протягом 5 років до дня прийняття уповноваженим органом рішення про проведення такої інвентаризації).
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Згідно зі ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Як передбачено приписами п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Отже, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки видається управлінням Держгеокадастру у відповідній області.
Рішенням Харківської МР від 03.07.2013 за №1209/13 затверджено "Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель міста Харкова станом на 01.01.2013".
Пунктом 1.1. вказаного рішення Харківської МР було затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн, яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.
Рішенням Харківської МР від 25.09.2013 за №1269/13 було затверджено Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
Згідно із пунктом 2 рішення Харківської МР від 25.09.2013 за №1269/13 було передбачено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014.
Також, судом встановлено, що рішенням Харківської МР від 27.02.2019 № 1474/19 затверджено "Технічну документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018 ".
Згідно із пунктом 2 рішення Харківської МР від 27.02.2019 № 1474/19 плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018" вводиться в дію з 01.01.2020.
Тобто, для визначення суми податкових зобов'язань з земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земель.
Відповідно до законодавства, така нормативна грошова оцінка проводиться раз у 5-7 років, а для визначення поточних зобов'язань проводиться її індексація на коефіцієнт, який щороку розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік.
При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки.
Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 18.12.2019 по справі №804/937/16 та постанові від 16.09.2021 у справі №804/6501/17.
Відтак, оскільки датою проведення нормативної грошової оцінки земель міста Харкова є 01.01.2018, то, відповідно, і коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель повинен застосовується кумулятивно, починаючи з цієї дати.
Згідно із п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель визначається за формулою: Кі= І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.
У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.
У той же час, п.9 підрозділу 6 розділу XX "Прикінцеві та перехідні положення" ПК України встановлено, що індекс споживчих цін за 2017 - 2023 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, застосовується із значенням 100 відсотків.
Таким чином, для проведення розрахунку коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2019 рік по зазначеній вище формулі, то виходить наступне: Кі= 100:100, Кі= 1.
З огляду на вищевикладене, слід дійти висновку про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель м Харкова за 2019 рік становить 1 і відповідно повинен був бути відображений у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 саме за ставкою (значенням) 1.
Такий порядок індексації нормативно - грошової оцінки земельної ділянки відповідає вимогам законодавства, оскільки пункт 289.2 статті 289 ПК України прямо передбачає, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати її затвердження.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 із застосуванням завищеного коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1 та, як наслідок, наявності підстав для скасування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 сформованого ГУ Держгеокадастру у Харківській області.
Щодо застосування у спірних витягах зонального коефіцієнту, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - Км2, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до п. 6 Порядку №489, Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони).
Відповідно до абз. 2 п. 9 Порядку №489 значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів.
Числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів із різною чисельністю населення (додаток 6) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки (абз. 3 п. 9 Порядку №489).
Рішенням Харківської МР від 03.07.2013 № 1209/13 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
У подальшому Рішенням Харківської МР від 27.02.2019 № 1474/19 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018.
У додатку 1 до вказаних рішень затверджено опис меж економіко-планувальних зон міста Харкова, зокрема:
- 7201 вул. Коцарська, р. Лопань, вул. Полтавський Шлях, вул. Ярославська;
- 7202 просп. Машинобудівників, пров. Пискунівський, вул. Пискунівська, узв. Бурсацький, р. Лопань, вул. Коцарська, вул. Ярославська, вул. Чоботарська;
- 7204 вул. Чоботарська, вул. Ярославська, вул. Полтавський Шлях, вул. Маліновського.
Також апелянт надавав до суду першої інстанції скріншот з сайту https://kadastr.live/.
З вказаного скріншоту та опису меж вбачається, що до меж економіко-планувальних зони:
- 7201 відносяться будівлі з парною нумерацією 2-4, розміщені по вул. Кацарській (від перетину з вул. Різдвяна до перетину з вул. Ярославською),
- 7202 відносяться будівлі з непарною нумерацією 1/21-15, розміщені по вул. Кацарській (від перетину з вул. Різдвяна до перетину з вул. Ярославською)
- 7204 відносяться будівлі з непарною нумерацією 17-41 та з парною нумерацією 20-54, розміщені по вул. Кацарській (від перетину з вул. Ярославською до перетину з вул. Маліновського)
З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що в оскаржуваних позивачем витягах з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,1020 га по вул. Коцарській, 35 у м. Харкові (кадастровий номер 6310137200:01:019:0023) правильно вказано економіко-планувальну зону 7204, в якій розміщена земельна ділянка позивача, та, відповідно коефіцієнт Км2.
Таким чином доводи позивача та висновки суду першої інстанції про те, що відповідачем неправильно визначено економіко-планувальну зону та застосовано неправильний коефіцієнт Км2 - є необгрунтованими.
Щодо локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони - Км3, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до абз. 2 п. 10 Порядку №489, значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.
Відповідно до абз. 3 п. 10 Порядку №489 для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.
Додатком 7 Порядку № 489 затверджено Локальні фактори.
Значення вказаних коефіцієнтів застосовуються до певної зони в цілому. Однак, якщо певна зона охоплює лише частину земельної ділянки, то значення локального коефіцієнта встановлюється пропорційно займаній даною зоною площі, як це передбачено п. 10. Порядку.
Тому, встановлені Порядком № 489 та рішеннями Харківської МР від 03.07.2013 № 1209/13, від 27.02.2019 № 1474/19 розміри локальних коефіцієнтів застосовуються лише до певних локальних зон, а визначення їх щодо конкретної земельної ділянки відбувається вже за допомогою ГІС-технологій та електронних цифрових карт, пропорційно до їх охоплення площі цієї земельної ділянки.
Отже, при дослідженні спірних витягів судом апеляційної інстанції не встановлено, а позивачем не доведено використання відповідачем неправильних локальних коефіцієнтів на місцезнаходженні земельної ділянки при підготовці спірних витягів.
Як вже зазначалося вище, рішеннями Харківської МР від 03.07.2023 № 1209/13, від 27.02.2019 № 1474/19 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 та на 01.01.2018 відповідно.
При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що різниця коефіцієнтів Км3 у витягах з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,1020 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 6310137200:01:019:0023) за 2019 рік та за 2021 рік не є помилкою, оскільки такі коефіцієнти визначалися за різними технічними документаціями з нормативної грошової оцінки м. Харкова, затвердженими наведеними вище рішеннями Харківської МР від 03.07.2023 № 1209/13, від 27.02.2019 № 1474/19.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Харківській області із формування спірних витягів з неправильним застосуванням економіко-планувальної зони, неправильним застосування значень локальних коефіцієнтів та без врахування всіх локальних особливостей місцезнаходження земельної ділянки. Як наслідок, колегія суддів не вбачає підстав для скасування спірних витягів у наведеній частині.
При цьому, колегія суддів відхиляє як безпідставні посилання апелянта та ГУ Держгеокадастру у Харківській області на висновки Верховного Суду, викладені у низці його постанов про те, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не можуть бути предметом оскарження, оскільки Верховний Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.11.2021 по справі № 817/1780/17, дійшов висновку що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об'єктом судового оскарження та відступив від висновків, викладених у постановах Верховного Суду на які покликалися апелянт та відповідача, зокрема: від 27.11.2018 у справі № 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17, від 28.07.2020 у справі № 817/1783/17, від 10.09.2020 у справі № 817/1793/17, від 04.02.2021 у справі № 817/1809/17, від 15.06.2021 у справі №817/1802/17.від 15.07.2021 у справі № 817/1800/17.
Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.
Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи зазначені вище положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З урахуванням викладеного та на підставі ч. 1 ст. 317 КАСУ колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Харківської МР підлягає частковому задоволенню, а рішення суду І інстанції скасуванню, з ухваленням постанови про часткове задоволення позову.
Питання щодо судових виртрат підлягає вирішенню відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Харківської міської ради задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі №520/9801/24 скасувати.
Ухвалити постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа: Харківська міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 із застосуванням завищеного коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1.
Скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 з кадастровим номером 6310137200:01:019:0023 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, пов. 8-9, код ЄДРПОУ 39792822) сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) гривень 20 копійок.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 14.11.2024.