14 листопада 2024 року справа №200/3383/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 р. у справі №200/3383/24 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не врахування періодів роботи ОСОБА_1 у ВП “шахта “Центральна» ДП “Торецьквугілля» з 09.01.2007 року по 18.04.2007 року у якості учня електрослюсаря підземного 2р. з повним робочим днем під землею, з 13.08.2007 року по 05.09.2007 року у якості електрослюсаря підземного 5р. з повним робочим днем під землею, з 01.10.2021 року по 04.05.2023 року у якості горно робочого очисного забою 5р. підземного з повним робочим днем на підземній роботі до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, зайняті повний робочий день на підземній роботі, відповідно до постанови КМУ №202 від 31.03.1994р.
- зобов'язати управління провести перерахунок його пенсії з 11.05.2023 року в розмірі визначеному відповідно ст. 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці» №345 від 02.09.2008р.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року позов задоволено частково. Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо незастосування ст. 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці» №345 при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.05.2023 року в розмірі визначеному відповідно ст. 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці» №345 від 02.09.2008р. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 по справі №200/4158/23, яке набрало законної сили 28.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з дати її призначення з урахуванням правової оцінки, наведеної в цьому рішенні суду. Інші зобов'язання в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України НОМЕР_1 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року у справі №200/4158/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови КМУ №202 від 31.03.1994 р. періоди роботи ОСОБА_1 у ВП “Шахта “Центральна» ДП “Торецьквугілля» з 09.01.2007 по 18.04.2007, з 13.08.2007 по 05.09.2007, а також з 01.10.2021 року по 04.05.2023. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, з урахуванням правової оцінки наведеної у цьому рішенні суду. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Згідно мотивувальної частини рішення по справі № 200/4158/23, судом зазначено, що «усі виконувані позивачем роботи у періоди з 09.01.2007 по 18.04.2007, з 13.08.2007 по 05.09.2007 підпадають під визначені Постановою КМУ № 202 роботи. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що до пільгового стажу позивача при вторинній перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області безпідставно не зараховано періоди з 09.01.2007 по 18.04.2007, з 13.08.2007 по 05.09.2007 відповідно до Постанови КМУ № 202».
Відповідно до розрахунку стажу позивача, здійсненому на виконання рішення суду у справі № 200/4158/23 періоди роботи ОСОБА_1 з 09.01.2007 року по 18.04.2007, з 13.08.2007 року по 05.09.2007 року та з 01.10.2021 року по 04.05.2023 року зараховані до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, зайняті повний робочий день на підземній роботі, відповідно до постанови КМУ №202. Визначено, що позивач має 16 років 3 місяці 25 днів пільгового стажу.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, обов'язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
Як встановлено матеріалами справи, пільговий стаж за Списком №1 складає 16 років 3 місяці 25 днів.
Отже враховуючи те, що позивач має після перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року у справі № 200/4158/23 пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 більше 15 років, відповідач при розрахунку розміру пенсії зобов'язаний був врахувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345-VI.
Доводи апелянта, що інші зобов'язання в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 відсутні, колегія судів не приймає, оскільки при перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року у справі №200/4158/23 відповідач зобов'язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії при його перерахунку керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.05.2023 року в розмірі визначеному відповідно ст. 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці» №345 від 02.09.2008р.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 р. у справі №200/3383/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 р. у справі №200/3383/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення 14 листопада 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко