14 листопада 2024 року справа №360/76/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року (головуючий суддя І інстанції - Смішлива Т.В.), складене в повному обсязі 21 травня 2024 року у м. Дніпро, у справі № 360/76/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Маслак Марії Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, при її перерахунку з 01.03.2022 з урахуванням індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням індексації пенсії проведеної з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168, без обмеження пенсії максимальним розміром, виходячи з 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 без урахуванням суми індексації установлену постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 без урахуванням суми індексації установлену постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що розмір пенсії позивача розраховано відповідно до норм діючого законодавства.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/76/24, однак листом року суд першої інстанції повідомив про неможливість надання справи в паперовому вигляді. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп'ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд»
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі № 360/1245/21, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, виходячи із складових грошового забезпечення, визначених частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 12.11.2020 № 20/75.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії за вислугу років станом на 01.07.2021 за пенсійною справою №101202008495-СБУ пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військове звання - 1550,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5570.00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 16659,10 грн у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, премія 10%, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 23358,37 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 17690,00 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії за вислугу років станом на 01.03.2022 за пенсійною справою № 101202008495-СБУ пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військове звання - 1550,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5570.00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 16659,10 грн у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, премія 10%, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 23358,37 грн. З урахуванням індексації: 26628.54 грн. Індексація базового ОСНП (23358,37* 0,140): 3270,17 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 26628,54 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 19340,00 грн.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.12.2022 після виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі № 360/1245/21 за пенсійною справою № 101202008495 пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військове звання - 1550,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5570,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 16659,10 грн у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, премія 10%, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 23358,37 грн. З урахуванням індексації: 26628.54 грн. Індексація базового ОСНП (23358,37* 0,140): 3270,17 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 26628,54 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії за вислугу років станом на 01.03.2023 за пенсійною справою №101202008495-СБУ пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військове звання - 1550,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5570.00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 16659,10 грн у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, премія 10%, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 23358,37 грн. З урахуванням індексації: 28128,54 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (23358,37* 0,140): 3270,17 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (26628,54* 0,197): 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 28128,54 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії за вислугу років станом на 01.01.2024 за пенсійною справою 10 - 1202008495 (СБУ) пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військове звання - 1550,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5570.00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 16659,10 грн у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, премія 10%, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 23358,37 грн. З урахуванням індексації: 28128,54 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (23358,37* 0,140): 3270,17 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (26628,54* 0,197): 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 28128,54 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі № 360/1271/23, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86 % грошового забезпечення, з виплатою заборгованості, яка утворилася з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, на підставі довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 12.11.2020 № 20/75 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи із розміру 86 % грошового забезпечення, з виплатою заборгованості, яка утворилася з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
15.11.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплатити пенсію без обмеження її максимального розміру, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Листом від 12.12.2023 № 7522-7727/Л-02/8-1200/23, відповідач повідомив, що розмір його пенсії визначено в межах покладених на Головне управління зобов'язань рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі № 360/1245/21 про перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, виходячи із складових грошового забезпечення, визначених частиною другою статті 9 Закону 2262 на підставі довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 12.11.2020 № 20/75. Індексацію пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено з урахуванням норм чинного законодавства.
Відповідно до інформації про доходи позивача, останньому нараховано: пенсію з березня 2022 року - 19340,00 грн, з липня 2022 року - 20270,00 грн, з грудня 2022 року - 20930,00 грн, індексацію з 01.03.2022 - 3207,17 грн та з 01.03.2023 - 1500,00 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії за вислугу років станом на 01.05.2024 за пенсійною справою 101202008495 - СБУ пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військове звання - 1550,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5570.00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 16659,10 грн у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, премія 10%, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 28697,43 грн. З урахуванням індексації: 28128,54 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (28697,43* 0,140): 4017,64 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (32715,07* 0,197): 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2024 (34215,07* 0,0796): 1500,00 грн Підсумок пенсії (з надбавками): 35715,07 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 28697,40 грн.
Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 101202008495 за Дорученням № Д 101202008495/23 позивачу з січня 2018 року до квітня 2024 року індексація не нарахована. З липня 2021 року виплата пенсії позивачу обмежувалась в розмірі 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно з ч.ч.1, 2ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
08.07.2011 прийнято Закон України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 (далі - Закон № 3668-VI), частиною другою якого було визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Цим же Законом № 3668-VI внесені зміни до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частини 5, яка із врахуванням змін, внесених Законом № 1080-VIII від 12.04.2016 є частиною 7, викладено в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність» (підпункт 8 пункту 6 розділу II).
В подальшому, із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII вказану частину статті 43 Закону № 2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».
Згідно з пунктом 2 «Прикінцевих положень» Закону № 911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.
У рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016 за результатами розгляду справи № 1-38/2016 (рішення № 7-рп/2016) зазначено, що Суд:
- визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;
- положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Конституційний Суд України в цьому рішенні зазначив, що оспорюваними положеннями Закону № 2262-ХІІ тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) сумою, що не може перевищувати 10740 гривень (друге речення частини сьомої статті 43).
Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Відтак, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення другого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262 суперечать статті 17 Конституції України.
Таким чином, з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ є нечинною.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІII (далі - Закон № 1774-VІII), який набрав чинності з 01.01.2017, внесені зміни у частину сьому статті 43 Закону № 2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.
Положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ в цілому визнано неконституційним з 20.12.2016, що означає, що з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ, а отже, зміни внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.
Відтак, внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження пенсії, призначеної у відповідності до Закону № 2262-ХІІ, максимальним розміром.
На підставі наведеного, колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги відповідача, що згідно із статтею 2 Закону № 3668-VI, максимальний розмір пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, Закон № 2262-XII є спеціальним у спірних правовідносинах, а тому саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.
Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому є помилковими твердження відповідача, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання підпадає під регулювання положень статті 2 Закону № 3668-VI.
Застосування положень Закону № 3668-VI по відношенню до осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII фактично суперечить висновкам рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.
Правильність такої позиції додатково підтверджена рішенням Конституційного Суду України № 7-р (II)/2022 від 12.10.2022, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, в тому, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.
З матеріалів справи встановлено (у межах заявлених вимог), що з 01.07.2021 позивачу виплачувалась пенсія, обмежена максимальним розміром. Такі дії відповідача визнані судом протиправними (рішення суду від 18.12.2023 у справі № 360/1271/23). При цьому, на виконання Постанов КМУ № 118 та 168 відповідачем фактично позивачу нараховувалась індексація пенсії, але з обмеженням її розміру (до перерахунку пенсії за рішенням суду від 18.12.2023 у справі № 360/1271/23) не виплачувався як основний розмір пенсії в повному обсязі, так і індексація.
Разом з цим суд зазначає, що позивач має право на виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром разом з індексацією.
Після перерахунку пенсії, доказів виплати індексації пенсії позивача з 01.03.2022, відповідачем не надано.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про:
визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 без урахуванням суми індексації установлену постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 без урахуванням суми індексації установлену постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі № 360/76/24 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі № 360/76/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 14 листопада 2024 року.
Судді А.В. Гайдар
А.А. Блохін
І.В. Сіваченко