Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 листопада 2024 року Справа№200/5256/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Аляб'єва І.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
30.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.05.2024 пенсії без урахування збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень ст.ст. 18, 20 п.А, 21 п.А, 24, 25, 43 ч.З, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, з урахуванням підвищення, доплати, додаткової пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381, з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.05.2024 перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень ст.ст. 18, 20 п.А, 21 п.А, 24, 25, 43 ч.3, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-Х1І від 09.04.1992, з урахуванням підвищення, доплати, додаткової пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381, з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.05.2024 по день виплати;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі №200/1363/23 здійснено перерахунок пенсії в розмірі 24809,73 грн.
Проте, пенсія в розмірі 24809 грн 73 коп виплачувалася позивачу тільки з березня по травень 2024 року а потім відповідачем знову застосовано обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність в сумі 23610 грн 00 коп тоді як пенсія позивача 25331 грн 68 коп (зменшили виплату по індексації).
Максимальна пенсія у розмірі 23 610 грн включає всі можливі надбавки, доплати, підвищення та цільову допомогу, окрім доплат для осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною. З липня 2024 року розмір максимальної пенсії в Україні становитиме 23 610 грн. Це зростання стало можливим завдяки збільшенню прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 липня 2022 року 2361 гривня.
Максимальний розмір пенсії в Україні обмежений десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. У 2024 році прожитковий мінімум для цієї категорії становить 2361 грн, що й визначає нову максимальну пенсію.
Водночас під час здійснення відповідного перерахунку відповідач застосував обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а тому фактична сума виплати склала 23610,00 грн.
Позивач не одноразово звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області з відповідними заявами щодо порушення його права на отримання належного розміру пенсійних виплат № ВЕБ-05001-Ф-С-24-106479 від 23.06.2024; № ВЕБ-05001-Ф-С- 24-109234 від 28.06.2024 та Пенсійний Фонд України № ВЕБ-28000-Ф-С-24-106480 від 23.06.2024; № ВЕБ-28000-Ф-С-24-109227 від 28.06.2024.
Листом ГУ ПФУ в Донецькій області повідомлено позивача, що на виконання рішення суду з 01.12.2019 перераховано пенсію без обмеження максимальним розміром, однак, а з 01.06.2024 року знову булим застосовані - обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Чим навмисно порушили конституційні права позивача та перестали виконувати рішення суду по справі № 200/1363/23.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 по справі №200/1363/23 зобов'язано Головне управління провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії Позивачу без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 №33/25-1598, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», з урахуванням раніше виплачених сум.
Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії Позивачу у розмірі 21202,53 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 20930,00 грн.) з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення №200/1363/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 30.06.2022 склала 1195,72 грн.
Розрахунок складових пенсії після перерахунку:
- 16504,67 грн. - сума грошового забезпечення згідно з довідкою №33/25-1598.
- 13203,74 грн. - основний розмір пенсії (16504.67 грн. х 80%).
- 3300,94 грн. - підвищення 25% як інваліду війни на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова №1381): 13203,74 грн. х 25%.
- 2310,65 грн. - підвищення пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) (13203,74 грн. + 3300,94 грн.) х 0,14.
- 1500,00 грн - підвищення пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168): (16504,68 грн. + 2310,65 грн.) х0,197 = 3706,62 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500,00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.
- 887,20 грн. - надбавки як інваліду війни (837,20 грн. + 50,00 грн.).
У випадках, коли в Рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.
При виконанні Рішення №200/1363/23 Головним управлінням враховано, що пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов'язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 по справі №200/4044/23(далі - Рішення №200/4044/23) в січні 2024 року проведено перерахунок пенсії Позивачу з 16.11.2022, а саме встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн.
З 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії в автоматичному режимі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і соціальних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185).
Після проведення перерахунку пенсії в автоматичному режимі пенсія за період з 01.03.2024 по 31.05.2024 виплачувалась у розмірі 24809,73 грн. без обмеження максимальним розміром.
У травні 2024 року на виконання Постанови №1381 пенсійну справу Позивачу приведено у відповідність та проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023, враховуючи розмір пенсії, обчислений з урахуванням сум підвищення пенсії після перерахунків на виконання Постанов №118, №168 та №185.
Розрахунок складових пенсії після перерахунку:
- 16504,67 грн. - сума грошового забезпечення згідно з довідкою №33/25-1598.
- 13203,74 грн. - основний розмір пенсії (16504,67 грн. х 80%).
- 1848,52 грн. - підвищення пенсії на виконання Постанови №118 (13203,74 грн. Х 0,14).
- 1500,00 грн. - підвищення пенсії на виконання Постанови №168: (13203,74 грн. + 1848,52 грн.) х0,197 = 2965,30 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500.00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.
- 1317,56 грн. - підвищення пенсії на виконання Постанови №185: (13203,74 грн. + 1848,52 грн. + 1500,00 грн.) х0,0796.
- 4467,46 грн. - підвищення 25% як інваліду війни на виконання Постанови №1381 (13203,74 грн. + 1848,52 грн. +1500,00 грн.+ 1317,56 грн.) х 25%.
- 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.
- 994,40 грн. - надбавки як інваліду війни (944,4 грн. + 50.00 грн.).
Таким чином розрахунковий розмір пенсії Позивача (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) склав 25331,68 грн.
Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії […] не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06 грудня 2016 року внесено зміни до статті 43 Закону №2262 та зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Також, відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, максимальний розмір пенсії […] не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Абзацом 8 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 3460-IХ від 09 листопада 2023 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2024 року - 2361 гривня.
Отже, на даний час розмір пенсі із урахуванням надбавок, […], індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки розрахунковий розмір пенсії Позивача не відповідає максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства, то з 01.06.2024 виплата пенсії здійснюється з обмеженням максимальним розміром. Розмір пенсії з червня 2024 року складає 23610,00 грн.
Просить відмовити в задоволені позову.
Позивачем надані відповіді на відзив в яких посилається на правові позиції викладені в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 15.04.2019 у справі № 522/16973/17, від 08.08.2019у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 23.06.2020 у справі №686/24928/16-а, від 09.02.2021 №1640/2500/18, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а.
Ухвалою суду від 05.08.2024 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження. Витребувано у відповідача матеріали пенсійної справи на позивача, зокрема протокол перерахунку розміру пенсії позивача проведений з метою обмеження пенсії та протокол про призначення пенсії де вказаний її розмір до обмеження максимальним розміром, письмові пояснення із зазначенням дати з якої позивачу встановлено обмеження пенсії максимальним розміром.
Ухвалою суду від 14.11.2024 повернуто заяву про уточнення позовних вимог.
За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .
Постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи безстроково (довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААВ № 547153), має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ, що підтверджено посвідченнями № НОМЕР_3 від 18.02.2022, № 060331 від 07.10.2021.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010), зареєстроване як юридична особа 26 липня 2002 року, про що 09 червня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.
Судом встановлено зі змісту посвідчення № 31889 від 15.12.2005, ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років як особі з інвалідністю ІІ групи.
В рамках розгляду адміністративної справи № 200/10420/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, судом встановлено наступне.
02.07.2021 Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області») видала довідку № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.
Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.11.2019, за прирівняною посадою поліцейського - старший дільчий офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становив:
посадовий оклад - 2 500, 00 грн;
оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000, 00 грн;
надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40 %) - 1 800, 00 грн;
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 44, 98 %) - 2 833, 74 грн;
премія (відсотків грошового забезпечення 80,70 %) - 7 370, 93 грн;
усього - 16 504,67 грн.
Довідка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало чинності 19.11.2019 року, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
Разом з листом № 33/25-1689 ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» надіслала до ГУ ПФУ в області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1
28.07.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в області з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії починаючи з 01.12.2019 відповідно до грошового забезпечення, що зазначено у довідці № 33/25-1598 від 02.07.2021 ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області».
02.08.2021 ГУ ПФУ в області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.07.2021 (вх. № 29.07.2021 № 9551/8) та довідки № 33/25-1598, яка надійшла від ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», прийняло рішення № 125 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 . Цим рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно з довідкою № 33/25-1598 у зв'язку з порушенням порядку подання заяви про перерахунок пенсії, передбаченого законодавством, а також у зв'язку з відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону № 2262.
Суд наголошує, що частиною 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/10420/21 від 05.11.2021, яке набрало законної сили 17.01.2022, відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості з пенсії - задоволено частково. Визнано протиправними протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.08.2021 № 125 «Про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 02.07.2021 № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
На виконання зазначеного рішення, відповідачем був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до листа відповідача від 27.04.2022 № 5929-4652/О-15/8-0500/22 розмір пенсії позивача складає 20929,21 грн. Втім, розмір пенсії до виплати склав 19340,00 грн. Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2022 та від 01.02.2023 підтверджено, що виплата позивачу пенсії обмежується 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження перерахованої на виконання рішення суду пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі №200/1363/23 позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення в березні 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 із обмеженням пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 №33/25-1598, наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання по Донецькій області".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 №33/25-1598, наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання по Донецькій області" з урахуванням раніше виплачених сум.
Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії Позивачу у розмірі 21202,53 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 20930,00 грн.) з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/1363/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 30.06.2022 склала 1195,72 грн.
Розрахунок складових пенсії після перерахунку:
- 16504,67 грн. - сума грошового забезпечення згідно з довідкою №33/25-1598.
- 13203,74 грн. - основний розмір пенсії (16504.67 грн. х 80%).
- 3300,94 грн. - підвищення 25% як інваліду війни на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова №1381): 13203,74 грн. х 25%.
- 2310,65 грн. - підвищення пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) (13203,74 грн. + 3300,94 грн.) х 0,14.
- 1500,00 грн - підвищення пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168): (16504,68 грн. + 2310,65 грн.) х 0,197 = 3706,62 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500,00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.
- 887,20 грн. - надбавки як інваліду війни (837,20 грн. + 50,00 грн.).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі №200/4044/23 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 16.11.2022, доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 13486010) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 16.11.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 по справі №200/4044/23(далі - Рішення №200/4044/23) в січні 2024 року проведено перерахунок пенсії Позивачу з 16.11.2022, а саме встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн.
З 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії в автоматичному режимі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і соціальних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185).
Після проведення перерахунку пенсії в автоматичному режимі пенсія за період з 01.03.2024 по 31.05.2024 виплачувалась у розмірі 24809,73 грн. без обмеження максимальним розміром.
У травні 2024 року на виконання Постанови №1381 пенсійну справу Позивачу приведено у відповідність та проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023, враховуючи розмір пенсії, обчислений з урахуванням сум підвищення пенсії після перерахунків на виконання Постанов №118, №168 та №185.
Розрахунок складових пенсії після перерахунку:
- 16504,67 грн. - сума грошового забезпечення згідно з довідкою №33/25-1598.
- 13203,74 грн. - основний розмір пенсії (16504,67 грн. х 80%).
- 1848,52 грн. - підвищення пенсії на виконання Постанови №118 (13203,74 грн. Х 0,14).
- 1500,00 грн. - підвищення пенсії на виконання Постанови №168: (13203,74 грн. + 1848,52 грн.) х0,197 = 2965,30 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500,00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.
- 1317,56 грн. - підвищення пенсії на виконання Постанови №185: (13203,74 грн. + 1848,52 грн. + 1500,00 грн.) х 0,0796.
- 4467,46 грн. - підвищення 25% як інваліду війни на виконання Постанови №1381 (13203,74 грн. + 1848,52 грн. +1500,00 грн.+ 1317,56 грн.) х 25%.
- 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.
- 994,40 грн. - надбавки як інваліду війни (944,4 грн. + 50,00 грн.).
Таким чином розрахунковий розмір пенсії Позивача (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) склав 25331,68 грн.
У відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 18.06.2024 №10186-13366/0-02/8-0500/24 повідомило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 14%.
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 19,7%.
Відповідно до п.10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 7,96%.
Відповідно до п.3 Постанови №185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого підпунктами 1-7 п.2 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн.
Отже розмір індексації обчислений відповідно до норм чинного законодавства та не підлягає перерахунку.
Позивач, вважаючи порушеними його права в частині виплати пенсії без доплати та індексації грошового забезпечення, звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.
Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон - №1282-XII) пенсії є одним із об'єктів індексації грошових доходів населення.
У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168), пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 1 березня 2024 року:
1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2023 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до матеріалів справи відповідачем з 01.03.2024 проведено позивачу перерахунок пенсії, однак з обмеженням її максимальним розміром на суму індексацію відповідно до постанов №118, №168 та №185.
Суд вказує, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.
Зазначене свідчить, що призначена позивачеві відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсія не підлягає обмеженню максимальним розміром.
Суд наголошує, що Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин в частині визначення максимального розміру пенсій військовослужбовців та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.
З цих же підстав неможливо застосувати приписи Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в частині відповідних обмежень.
З огляду на зазначене, суд вважає, що частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ не встановлено обмеження максимального розміру пенсії позивача.
Суд зазначає, що дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача десятикратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Аналогічна правова позиція неодноразово підтримана Верховним Судом, зокрема у постановах від 24.09.2021 (справа №370/2610/17); від 21.12.2021 (справа №120/3552/21-а); від 26.01.2022 (справа №569/2950/17); від 17.02.2022 (справа №640/11168/20); від 18.05.2022 (справа №380/12337/20).
Враховуючи зазначене, норми Постанови №118, Постанови №168 та Постанови №185 неможливо застосувати в частині проведення індексації саме в межах максимального розміру пенсій військовослужбовців, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень на сьогодні не встановлено.
Суд також зазначає, що фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки обмеженням максимальним розміром знівельовано формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.
Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зауважує на таке.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб'єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб. За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню частково.
Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати (ст.5 Закону України «Про судовий збір»).
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимального розміру, без урахування суми індексації пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії з 01.05.2024 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням суми індексації пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.05.2024 по день виплати.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18.11.2024.
Суддя І.Г. Аляб'єв