Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про зупинення провадження у справі
13 листопада 2024 року Справа №200/7682/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік як учаснику бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача недоплаченої грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 10 805,00 грн.
Ухвалою суду від 5 листопада 2024 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому порядку.
12 листопада 2024 року судом отримано клопотання від представника позивача, адвоката Алєксєєва Д.Е., про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 440/14216/23.
Клопотання обґрунтоване тим, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 22 листопада 2023 року по справі № 440/14216/23 передано справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду у відповідності до вимог ст. 346 Кодексу адміністративного судочинства України з метою відступу від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
Представник позивача зазначає, що позовні вимоги, які розглядаються в вищеозначеній справі, є аналогічними позовним вимогам у справі 200/7682/24.
Станом на час прийняття даної ухвали пояснень щодо заявленого представником позивача клопотання про зупинення провадження у справі від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду не надійшло.
Розглядаючи клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30 вересня 2022 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної йому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 .
У 2024 році відповідачем було нараховано та виплачено позивачеві як учаснику бойових дій разову грошову виплату до Дня Незалежності України у розмірі 1000,00 грн.
Не погодившись і виплатою допомоги у вказаному розмірі, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.
Як вбачається із відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/), на розгляді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перебувала зразкова адміністративна справа № 440/14216/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 5 березня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж вісім мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи за 2023 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451511).
У рішенні зазначено, що воно набирає законної сили п і с л я набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 5 березня 2024 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118393651).
Суд зазначає, що відповідно до наведеного у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 5 березня 2024 року, воно є зразковим для типових справ, предметом спору у яких є оскарження дій пенсійних органів щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни (ветеранам війни) передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічної разової грошової допомоги.
Разом із цим, як вбачається зі змісту цього рішення, наведені в ньому висновки та правова оцінка стосуються порівняння (співставлення) «щорічної разової грошової допомоги до 5 травня», передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (у редакції до внесення змін до вказаного закону Законом України від 20 березня 2023 року № 2983-IX), та «щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України» (в редакції Закону № 3551-ХІІ після внесення змін Законом № 2983-IX).
Так, у рішенні від 5 березня 2024 року по справі № 440/14216/23 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду серед іншого зазначив наступне:
«…Внаслідок прийняття рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 до 14.04.2023 продовжувала діяти частина 5 статті 13 Закону № 3551-XII, якою було передбачено: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.»;
«...Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20.03.2023 № 2983-IX, який набрав чинності з 15.04.2023 (Закон № 2983-IX), частину 5 статті 13 Закону № 3551-XII викладено у новій редакції наступного змісту: «Щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.»;
«...Кабінет Міністрів України 21.07.2023 прийняв постанову № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», якою, серед іншого, затверджено «Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідно до пункту 3 якого грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі: 1) особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 3100 гривень; II групи - 2900 гривень; III групи - 2700 гривень; […]»;
«…Порівнюючи дві редакції частини 5 статті 13 Закону № 3551-XII з одного боку видається, що разова щорічна грошова допомога до Дня Незалежності України, що передбачена чинною частиною п'ятою статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 2983-ІХ, за своєю назвою, тобто суто за формальним критерієм, є новим видом соціального забезпечення. З іншого боку, за своїм змістом та ознаками (щорічна системність; разовий характер; обов'язковість виплати; коло осіб, на яких поширюється) вона є аналогічною разовій грошовій допомозі до 5 травня, що виплачувалась особам з інвалідністю внаслідок війни до внесення Законом № 2983-ІХ відповідних змін до частини п'ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ.
Оскільки частина цієї статті «у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України» не є новою у правовому регулюванні питання застосування згаданої пільги для ветеранів війни, то наявні підстави вважати, що разова грошова виплата до Дня Незалежності України є зміненою за умовами та підставами виплати щорічною разовою грошовою допомогою до 5 травня, шляхом безпосереднього внесення змін до спеціального Закону № 3551-ХІІ (а не через бюджетне законодавство та надання відповідних повноважень Кабінету Міністрів України з метою подальшого ухвалення ним рішення щодо визначення розмірів соціальних гарантій).
Отже, за своєю природою передбачена частиною 5 статті 13 № 3551-XII виплата є щорічною разовою грошовою допомогою і приурочення її виплати до різних дат, зміна порядку її виплати, не змінює її природи саме як грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни.
Відтак, запроваджену Законом № 2983-ІХ разову грошову виплату до Дня Незалежності України за її правовою природою не слід вважати новим видом соціального забезпечення для осіб з інвалідністю внаслідок війни. […]».
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Беручи до уваги, що предметом спору в межах адміністративної справи № 200/7682/24 є розмір сплаченої позивачу як учаснику бойових дій у 2024 році допомоги/виплати, передбаченої Законом № 3551-ХІІ, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 5 березня 2024 року по адміністративній справі № 440/14216/23.
Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 5 березня 2024 року у адміністративній справі № 440/14216/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна