08 листопада 2024 року
м. Київ
справа №460/9405/21
адміністративне провадження №К/990/15983/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
27 червня 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2022 року
Ухвалою Верховного Суду від 04 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
07 серпня 2022 року до Суду від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну відповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996) на Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 44082145) в порядку процесуального правонаступництва, оскільки останній є кінцевим правонаступником Офісу великих платників податків ДФС, а отже має певне коло прав та обов'язків останнього.
На обґрунтування клопотання заявник зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», якою вирішено утворити Офіс великих платників податків ДПС, як юридичну особу публічного права та територіальний орган Державної податкової служби України. Водночас Урядом вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби України, шляхом їх приєднання до відповідних органів Державної податкової служби.
Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537, територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30 липня 2019 року відбулася державна реєстрація юридичної особи Офісу великих платників податків ДПС (ідентифікаційний код 43141471), а 05 серпня 2019 року державна реєстрація рішення засновників (учасників) Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо припинення такого як юридичної особи в результаті реорганізації.
Наказом ДПС України від 12 липня 2019 року №15 було затверджено Положення про Офіс великих платників податків ДПС, за змістом п. 1 якого: Офіс великих платників податків ДПС є територіальним органом Державної податкової служби України, який підпорядковується ДПС. Офіс великих платників податків забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками і здійснює їх податкове супроводження. Крім того, Офіс великих платників податків є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено ліквідувати Офіс великих платників податків ДПС, який був правонаступником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять до Державної податкової служби та її територіальних органів у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ ВП 44082145) зареєстровано 30 вересня 2020 року.
Відповідно до Положення про Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12 листопада 2020 року № 643 Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.
З приводу заявленого Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі (постанова Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 524/4478/17).
Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби як відповідач брало участь у розгляді цієї справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Згідно з пунктом 1 наказу Державної податкової служби України від 24 грудня 2020 року №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» з 01 січня 2021 року розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30 вересня 2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.
Таким чином, з 01 січня 2021 року Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків здійснює функції та повноваження Офісу великих платників податків ДПС (правонаступник Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби), що припиняється, з реалізації державної податкової політики щодо платників податків, які перебувають на податковому обліку в цьому управлінні.
При цьому наказ Державної податкової служби України від 24 грудня 2020 року №755 свідчить про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Офісу великих платників податків ДПС, тобто про перехід до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків функцій Офісу великих платників податків ДПС у сфері реалізації державної податкової політики щодо платників податків, які перебувають на податковому обліку в цьому управлінні.
Між тим, як убачається з матеріалів справи, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосується здійснення перерахунку щомісячної заробітної плати; нарахування та виплати (стягнення) заробітної плати за фактичний час денної роботи, за фактичний час роботи у вихідні та святкові дні, за фактичний час роботи у нічний час.
У такому випадку заміна Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби як відповідача може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття внаслідок припинення.
Відповідно до приписів статті 104 Цивільного Кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Суть спору у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані Центральному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків, і на момент вирішення судом питання про заміну відповідача до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не був внесений запис про припинення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, вказана юридична особа знаходиться у стані припинення.
З урахуванням викладеного Суд дійшов висновку про відсутність передбачених у частині першій статті 52 КАС України підстав для заміни Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Керуючись статтями 340, 343 КАС України, Суд
В задоволені заяви ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В.Е. Мацедонська
Судді М.В. Білак
О.А. Губська