12 листопада 2024 року
м. Київ
справа №200/2129/24
адміністративне провадження № К/990/40582/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Васильєвої І.А.,
суддів: Хохуляка В.В., Гімона М.М.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №200/2129/24 за позовом Публічного акціонерного товариства «Часівоярський вогнетривкий комбінат» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, Фінансового відділу Часовоярської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
Акціонерне товариство «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» звернулося до суду з позовною заявою до Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, Фінансового відділу Часовоярської міської ради, Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просило:
- визнати протиправними дії ЧАСОВОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ БАХМУТСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ з відмови в погодженні висновків про повернення АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- зобов'язати ЧАСОВОЯРСЬКУ МІСЬКУ ВІЙСЬКОВУ АДМІНІСТРАЦІЮ БАХМУТСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ погодити висновки ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ про повернення АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- визнати протиправними дії Фінансового відділу ЧАСОВОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з відмови в погодженні висновків про повернення АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- зобов'язати Фінансовий відділ ЧАСОВОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ погодити висновки ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ про повернення АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- визнати протиправними дії ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ з залишення без виконання заяв АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» від 16.11.2023, 06.12.2023 та 08.12.2023 про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ підготувати висновки про повернення АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок) відповідно до заяв АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань та пені від 16.11.2023, від 06.12.2023 та від 08.12.2023 та направити такі висновки для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення в цій справі зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ та Фінансовий відділ ЧАСОВОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ подати у встановлені судом строки звіти про виконання судового рішення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області щодо не подання висновків для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України на підставі заяв Акціонерного товариства «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» від 16.11.2023, 06.12.2023 та 08.12.2023 про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок). Зобов'язано Головне управління ДПС у Донецькій області підготувати висновки про повернення Акціонерному товариству «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15344602,15 грн (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок) відповідно до заяв про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань та пені від 16.11.2023, від 06.12.2023 та від 08.12.2023 та направити такі висновки для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 апеляційні скарги Публічного акціонерного товариства «Часівоярський вогнетривкий комбінат», Фінансового відділу Часовоярської міської ради, Головного управління ДПС у Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі №200/2129/24 залишено без змін.
До Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №200/2129/24.
При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом встановлено наступне.
Однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства є забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом (частина 3 статті 2 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.
За правилами пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Частиною 6 статті 12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності. Такий перелік не є вичерпним. Відповідно до пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Пунктом 4 частини 4 статті 12 КАС України визначено перелік категорій справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження. Положення вказаної правової норми процесуального закону узгоджуються з приписами статті 257 КАС України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині 4 цієї статті.
Суд першої інстанції, врахувавши вимоги статей 12, 257 КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.
За таких обставин, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу подано на судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню.
Обґрунтовані посилання на існування обставин передбачених підпунктами «а»-«г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України у касаційній скарзі відсутні та такі обставини не вбачаються з поданих матеріалів касаційної скарги.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 12, 257, 328, 333, 355, 359 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №200/2129/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
СуддіІ.А. Васильєва В.В. Хохуляк М.М. Гімон