12 листопада 2024 р. Справа № 440/7232/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Кононенко З.О.,
Суддів: Мінаєвої О.М. , Калиновського В.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 14.08.24 по справі № 440/7232/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2021 та з 01.02.2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.05.2024 року №ФП71405/7512 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та №ФП71405/7511 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та припинення з 01.04.2024 року виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 із зменшенням розміру пенсії з 01.06.2024 року;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ПОТЦК та СП про розмір грошового забезпечення від 27.05.2024 року №ФП71405/7512 станом на 01.01.2021 року та з 01.02.2022 року на підставі довідки ПОТЦК та СП про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та з урахуванням індексацій, запроваджених постановами КМУ від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168, з вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.
Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Так, на виконання рішення суду у справі №440/564/24 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак з 01.04.2024 припинено виплату щомісячної доплати до пенсії, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". В подальшому відповідачем з 01.06.2024 припинено нарахування та виплату індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Вказані дії відповідача є протиправними та такими, що порушують права позивача, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.06.2024.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.06.2024 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 (шістсот п'ять гривень шістдесят копійок).
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Так в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що висновок суду не відповідає обставинам справи, а оскаржуване рішення винесене з неправильним встановленням обставин по справі.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 по справі № 440/564/24 у березні 2024 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023.
За результатами перерахунку була нарахована заборгованість за період з 01.02 2023 по 31.03.2024 в загальній сумі 48659,06 грн., розмір пенсії після перерахунку складав 18204,43 грн. та виплата була розпочата з квітня 2024.
Починаючи з 01.06.2024 р виконання рішення суду по справі № 440/564/24 було приведено у відповідність до чинного законодавства.
Також зазначає, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі № 440/18953/23, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження її максимальним розміром, та нараховано доплату пенсії з 01.03.2023 по 31.05.2024 у розмірі 22858,20 грн.
Рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язань та з урахуванням норм чинного законодавства. Розмір пенсії з 01.06.2024 становить 16167,76 грн. Доплата пенсії з 01.06.2024 по 31.07.2024 у розмірі 3238,80 грн., була зарахована на рахунок ОСОБА_1 у серпні 2024 разом з пенсією за серпень 2024.
Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву до Другого апеляційного адміністративного суду на апеляційну скаргу відповідача.
Натомість позивач подав свою апеляційну скаргу, в якій вважає рішення суду в частині відмови в задоволенні вимог, щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області припинення нарахування та виплати з 01.04.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленому постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 після перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року, проведенного на виконання рішення ПОАС від 19.02.2024 року по справі № 440/564/24 не обгрунтованим та незаконним.
Так, позивач вказує, що з 01 липня 2021 року, позивачу нараховано та розпочато виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в розмірі 2 000 грн, відповідно до вимог Постанови КМ України від 14.07.2021 року № 713( надалі-постанова № 713), як додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. На виконання вищезазначеної постанови проведений перерахунок пенсії позивача.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від
22.01.2021 року по справі № 440/6897/20 проведено перерахунок пенсії позивача з
05.03.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням додаткових щомісячних видів грошового забезпечення(надбавок,догишт, підвищень та премій) з урахуванням вимог абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, тобто без нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн..
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року по справі № 440/1693/23, з 01.07.2021 року виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка передбачена постановою КМУ № 713 поновлено, яка виплачувалася до проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року згідно рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.02.2024 року по справі № 440/564/24, на підставі довідки потцк та СП про розмір грошового забезпечення позивача від 21.12.2023 року № ФП 71405/13495 станом на 01.01.2023 року, виготовленої на виконання рішення ПОАС від
26.10.2023 року по справі № 440/11622/23( копії рішень в матеріалах пенсійної справи).
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.02.2023 року , проведеного на підставі зазначеного рішення суду за пенсійною справою позивача, розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік становила 15362,20 грн, відповідно до протоколу перерахунку з 01.03.2023 року основний розмір пенсії з урахуванням індексації за 2023 рік становив 16862,20 грн, а відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 року 18 204,43 грн без урахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі, запровадженому Урядом постановою КМУ № 713(копії протоколів в матеріалах справи).. З 01.04.2024 року позивачу припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.. встановленому постановою КМУ № 713, право на яку захищено рішенням ПОАС від 29.03.2023 року по справі № 440/1693/23.
Припинення виплати позивачу з 01.04.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченою постановою КМУ № 713 та відмова у її поновленні є протиправним, що стало предметом розгляду спору в суді першої інстанції.
На думку позивача, перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення від 19.02.2024 року по справі № 440/564/24 з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведений з 01.02.2023 року на підставі рішення ПОАС від 19.02.2024 року № 440/564/24 , а не на підставі рішення Уряду про збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Відповідач скористався своїм правом та надав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не підлягає задоволенню, натомість апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 у справі №440/4454/20, яке набрало законної сили, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №12/80/фп71405 від 11.11.2020.
На заяву щодо перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 листом №5345-5118/П-03/8-1600/20 від 18.09.2020 позивача повідомлено, що виплата пенсій, перерахованих з 01.01.2018 здійснювалася у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Підстави для виплати пенсії в іншому порядку у Головного управління відсутні.
Не погоджуючись з такими відповідями, позивач звернувся до суду з позовом.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6897/20, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6897/20, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 11 листопада 2020 року №12/80/фп71405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6897/20 відповідачем з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії, однак при цьому, під час перерахунку пенсії пенсійним органом не була врахована щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.
Вважаючи такі дії управління протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №440/1693/23, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №440/1693/23, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено нарахування з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"
В подальшому, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/11622/23 ІНФОРМАЦІЯ_6 позивачу видано довідку від 21.12.2023 №ФП71405/13495 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Відповідач листом від 12.01.2024 повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно вищезазначеної довідки.
Не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №440/564/24, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №440/564/24, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.12.2023 №ФП71405/13495 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат.
На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.12.2023 №ФП71405/13495.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.02.2023 за пенсійною справою №ФП71405-Міноборони основний розмір пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням індексації за 2022 рік (1886,59 грн), складає 15362,20 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2023 за пенсійною справою №ФП71405-Міноборони основний розмір пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням індексації за 2022 рік (1886,59 грн), індексації за 2023 рік (1500,00 грн), складає 16862,20 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2024 за пенсійною справою №ФП71405-Міноборони основний розмір пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням індексації за 2022 рік (1886,59 грн), індексації за 2023 рік (1500,00 грн), індексації за 2024 рік (1342,23 грн), складає 18204,43 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.06.2024 за пенсійною справою №ФП71405-Міноборони основний розмір пенсії, визначений з грошового забезпечення, визначеного довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.12.2023 №ФП71405/13495 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, становить 14548,27 грн, у тому числі з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (13475,61*0,0796) - 1072,66 грн.
Оскільки відповідач з 01.04.2024 припинив виплату щомісячної доплати до пенсії, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також оскільки з 01.06.2024 припинено нарахування та виплату індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», позивач звернувся до суду з позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, протиправно з 01.06.2024 не виплачується позивачу індексація, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у зв'язку з чим, зобов'язав ГУПФ України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.06.2024 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум.
Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки з 01.02.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням з 01.01.2023 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та після такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більше як на 2000 грн, то позивач не має права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713.
Колегія суддів переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Згідно п. 1 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до п. 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до п. 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Пунктом 3 розділу “Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію Закону України “Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування.
В свою чергу пунктом 8 розділу “Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» визначено умови та порядок застосування в тому числі ст. 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
При цьому, постановами від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року № 168 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Так, дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила, що за результатами перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 підсумок його пенсійної виплати становив 18204,43 грн, а з 01.06.2024 - 14548,27 грн, у зв'язку з чим відповідачем порушено вимоги ч. 4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до положень якої разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, протиправно з 01.06.2024 не виплачує позивачу індексацію, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Отже з метою належного захисту прав позивача необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії позивача на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 з 01.06.2024, зобов'язавши ГУПФ України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.06.2024 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум.
Втім колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині позовних вимог щодо припинення з 01.04.2024 року виплати щомісячної доплати до основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2024 року № 713, з огляду на таке.
14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 (далі - Постанова №713), п.1 якої встановлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для невиплати чи зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018, тобто перегляд (перерахунок) повинен стосуватися періоду часу після 01.03.2018.
Як убачається з матеріалів справи, після виконання рішення суду у справі № 440/564/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 року, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.12.2023 №ФП71405/13495, за результатом такого перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 15362,20 грн.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Вказаний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 року у справі №140/10795/21, від 26.04.2023 року у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі №160/14146/22, від 17.05.2023 року у справі №620/5518/22, від 06.09.2023 у справі №580/5732/22, які враховуються судом апеляційної інстанції в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України.
Зважаючи на викладене колегія суддів уважає, що дії відповідача щодо непризначення позивачу з 01.04.2024 щомісячної доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у сумі 2000 грн, є протиправною.
Відновлення права на отримання пенсії в належному розмірі не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав би відбутись після 01.03.2018 відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.
Враховуючи викладене колегія суддів дійшла висновку про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2024 року № 713 з 01.04.2024 року.
З урахуванням наведеного колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, викладеними в оскаржуваному рішенні.
Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є : 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Оскільки суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняття в цій частині постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року у справі № 440/7232/24 скасувати в частині відмовлених позовних вимог щодо припинення з 01.04.2024 року виплати щомісячної доплати до основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2024 року № 713.
Прийняти в цій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непризначення позивачу з 01.04.2024 щомісячної доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у сумі 2000 гривень.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2024 року № 713 з 01.04.2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва В.А. Калиновський