12 листопада 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/250/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, та у відпустці за станом здоров'я на підставі постанови (висновку) ВЛК, внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період: з 25.05.2023 по 19.10.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров'я на підставі постанови (висновку) ВЛК, внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період: з 25.05.2023 по 19.10.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.
1.2. Ухвалою суду від 17.01.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
2.1. Згідно позовної заяви та доданих до неї матеріалів позиція позивача обґрунтована наступним.
2.2. Так представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується записом у військовому квитку позивача, до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 зарахований 01.03.2022 наказом №54.
2.3. Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , внаслідок безпосередньої участі в бойових діях, 25 травня 2023 року, позивач отримав поранення. Відповідно до довідки ВЛК №2724, Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини та класифікується як тяжка.
2.4. Наголошує, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустках за станом здоров'я у зв'язку з тяжким пораненням, отриманим у зв'язку із захистом Батьківщини, загалом у періоди: із 25.05.2023 по 19.10.2023. Відтак, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за періоди стаціонарного лікування, та перебування у відпустках за станом здоров'я на підставі постанови (висновку) ВЛК у зв'язку із отриманням тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини з 25.05.2023 по 19.10.2023. Однак, ОСОБА_1 не здійснювали виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
2.5. Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому 100 000 грн додаткової винагороди , відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р за періоди перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок тяжкого поранення пов'язаного із захистом Батьківщини, починаючи з 25.05.2023 по 19.10.2023 включно.
Позиція відповідача
2.6. До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно змісту яких представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
2.7. Так, пунктом 9 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» вказано, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини.
2.8. Пунктом 10 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
2.9. Пунктом 11 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які: загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), у тому числі за місяць початку військової служби; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності; у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько- експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
2.10. Пунктом 12 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
2.11. Пунктом 13 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» передбачено, що військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров'я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров'я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.
2.12. Представник відповідача зазначає, що згідно п.6 виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2207 ОСОБА_1 , виданої Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни» від 07.06.2023 року зазначено діагноз « 593.4 Порушення капсульно-зв'язкового апарату лівого гомілково-ступневого суглобу». В п.7 виписки зазначено « ОСОБА_2 хвороби: травма 25.05.2023 20-00 біля н.п.Вовчанськ при падінні», що підтверджує отримання травми. Позивачем пов'язану з несенням з військової служби, але в результаті власної необережності.
2.13. 02.08.2023 року за вих. № 1508/674 командиром військової частини НОМЕР_1 , на прохання військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 , було видано довідка, форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, в якій вказано, що ОСОБА_1 отримав травму пов'язану з несенням військової служби під час захисту Батьківщини та виконання бойових завдань, але водночас у вказаній довідці не вказана інформація про обставини отримання травмування старшого солдата ОСОБА_1 - в результаті ведення бойових дій. Інформація в довідці про отримання травми ОСОБА_1 , під час виконання бойових завдань вказана на підставі того, що з початком дії військового стану, весь особовий склад військової частини згідно бойових наказів та розпоряджень виконує бойові завдання та приймає безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Тобто усі травми, поранення та хвороби особового складу військової частини, отримані чи набуті під час несення служби (крім відпусток і т.ін), класифікуються, як пов'язані з несенням військової служби під час захисту Батьківщини та виконання бойових завдань. Водночас отримання таких травм, поранень, захворювань особовим складом, не в результаті ведення бойових дій (інформація про що має міститись у довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а також в журналі ведення бойових дій військової частини), не є підставами для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
2.14. Окрім цього, представник відповідача звертає увагу на те, що у позовній заяві наявне посилання на довідку військово- лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 19 жовтня 2023 року №969, в якій вказано, що у старшого солдата ОСОБА_1 травма тяжка. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Враховуючи, що Пунктом 11 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України № 260 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово- лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці. Так як за висновком військово-лікарської комісії старший солдат ОСОБА_1 отримав саме тяжку травму, а не тяжке поранення, пов'язане із захистом Батьківщини, командир військової частини не мав підстав, для видачі наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень Позивачу.
ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
3.1. З матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.03.2022 року проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .
3.2. Згідно довідки про обставини травми (поранення контузії каліцтва) військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 року № 1608/674, старший солдат ОСОБА_1 , 25 травня 2023 року одержав: Порушення капсульно-зв'язувального апарату лівого гомілково-ступеневого суглобу. Субхондральний перелом внутрішньої кісточки, розриву зовнішніх бокових зв'язок лівого гомілково-стопного суглоба, стресс-перелому лівої таранної кістки з тимчасовим функціональним розладом кінцівки (26.05.2023р.). Довідкою також визначено обставини отримання травми: під час виконання бойового завдання (службових обов'язків) в Харківській області. В ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, захищаючи Батьківщину. В стані алкогольного сп'яніння не перебував. Поранений перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет та кевларовий шолом).
3.3. Первинну медичну допомогу ОСОБА_1 отримав 26.05.2023 року відповідно до Первинної медичної картки за формою 100 від 26.05.2023 року.
Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого КНП Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни» № 2207 від 06.06.2023 року (за формою №027/о) ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 26.05.2023 року по 07.06.2023 року.
Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» від 15.06.2023 року (за формою №027/о) ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 07.06.2023 року по 15.06.2023 року.
3.4. Судом також встановлено, що згідно довідки №367 від 15.06.2023 року ВЛК КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька», 15.06.2023 року проведено медичний огляд позаштатною ВЛК та визначено наступне: Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Пошкодження капсульно-зв'язкового апарату лівого гомілково-ступневого суглобу (25.05.2023р.) з тимчасовим порушенням функції лівої нижньої кінцівки.
Захворювання. ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: На підставі статті 65 графи П Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує відпустки за станом здоров'я на 30 (тридцять) календарних днів.
3.5. Згідно довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_2 від 14.08.2023 року №2724, гарнізонною ВЛК в/ч НОМЕР_3 » серпня 2023 року проведено медичний огляд ОСОБА_1 та визначено наступне:
Діагноз та постанова ВДК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Нестійка комбінована контрактура лівого гомілково-стопного суглоба після субхондрального перелому внутрішньої кісточки, розриву зовнішніх бокових зв'язок лівого гомілково-стопного суглоба, стрес-перелому лівої таранної кістки (25.05.2023) з тимчасовим функціональним розладом кінцівки. За наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370-травма тяжка.
Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини травми виданою командиром в/ч НОМЕР_1 №1608/1674 від 02.08.2023).
На підставі статті - графи II Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує лікування (реабілітації) у ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на 30 календарних днів.
3.6. Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 19547 від 31.08.2023 року ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 17.08.2023 року по 31.08.2023 року.
3.7. Відповідно до довідки ВЛК ОКПН «Чернівецька обласна клінічна лікарня» № 782 та постанови від 31.08.2023 року (за формою №027/о) проведено медичний огляд ОСОБА_1 та визначено наступне:
Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після розтягнення та перенапруження зв'язок гомілковостопного суглобу. Нестійка комбінована контрактура лівого гомілковостопного суглоба, розрив зовнішніх бокових зв'язок. Посттравматичний набряк лівої стопи з порушенням функції ходьби. За наказом МОЗ України від 04.07. 2007 № 370 - травма тяжка.
Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини травми № 1608/674 від 02.08.2023 виданою командиром в/ч НОМЕР_1 ).
На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, графи- ТДВ - потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
3.8. 29.09.2023 року ОСОБА_1 отримав направлення №2/1733 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби.
Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 1730 від 19.10.2023 року (за формою №027/о) ОСОБА_1 направлений у стаціонар 29.09.2023 року та перебував на стаціонарному лікуванні з 05.10.2023 року по 19.10.2023 року.
Відповідно до довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_2 від 19.10.2023 року №969 проведено медичний огляд ОСОБА_1 госпітальною ВЛК в/ч НОМЕР_2 19» жовтня 2023 року та визначено наступне:
Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки субхондрального перелому внутрішньої кісточки, розриву зовнішніх бокових зв'язок лівого гомілково- стопного суглоба, стрес-перелому лівої таранної кістки (25.05.2023) у вигляді консолідованих субхондрального перелому внутрішньої кісточки та стрес-перелому лівої таранної кістки, комбінованої контрактури лівого гомілково-стопного суглоба з незнаним порушенням функції кінцівки. За наказом МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма тяжка. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини травми, виданою командиром в/ч НОМЕР_1 02.08.2023 №1608/674).
Гіпертонічна хвороба першої стадії, першого ступеня, низький ризик ускладнень. Дифузний кардіосклероз. СН0. Атеросклероз аорти. Хронічний гастродуоденіт, нестійка ремісія, без порушення вгодованості. Хронічний безкам'яний холецистит без порушення функції. Хронічний панкреатит, фаза ремісії, без порушення функції підшлункової залози. Ожиріння І ступеня, аліментарно-конституціональне. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Сечокам'яна хвороба. Поодинокі дрібні камінці нирок, які схильні до самостійного відходження без порушення функції нирок. Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби.
На підставі статей 40в, 78в, 13г, 39г, 52г, 54г, 67г графи II Розкладу хвороб - Придатний до військової служби.
3.9. Судом також встановлено, що з метою нарахування та виплати ОСОБА_1 , щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченою Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р. за час перебування на стаціонарному лікуванні і відпустці за станом здоров'я, представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 22.09.2023 року.
3.10. У відповідь на подану заяву листом від 22.11.2023 року №1504/3077нт військовою частиною НОМЕР_4 повідомлено, серед іншого, про те, що про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022р., згідно абзацу 4 пункту 11 розділу XXXIV наказу №260 від 07.06. 2018р. «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч також включаються військовослужбовці, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці. Так як у військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у постанові ВЛК вказана травма, а не тяжке поранення, він не був включений до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 тисяч, на період лікування.
ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ
4.1. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України “Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
4.2. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
4.3. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XI). Зокрема, вказаний Закон визначає порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення. Так, абзацом 1 частини 1 статті 9 цього Закону № 2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні» у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
4.5. Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
4.6. На час виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
4.7. Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII “Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
4.8. Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.
Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII “Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з'єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.
4.16. Частиною 1 статті 12 Закону №1932-XII визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.
4.14. Отже, відповідач, як військове формування, починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
4.17. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні» та №69 “Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
4.18. Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року №1146 “Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший пункту 1 Постанови №168).
4.19. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий пункту 1 Постанови №168).
4.20. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій пункту 1 Постанови №168).
4.21. Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
4.22. Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 “Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
4.23. Окрім цього, військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень.(абзац сьомий пункту 1-1 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 1001 від 15.09.2023 року - застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року).
4.24. Також, Постанову №168 доповнено пунктом 1-2 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 09.08.2023 року - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року.
4.25. Так, згідно пункту 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац перший пункту 1-2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 року - застосовується з 1 квітня 2024 року).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
4.26. До внесення вказаних змін до Постанови №168 положення про виплату додаткової винагороди у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, передбачалося аналогічними нормами абз. 5-6 пункту 1 Постанови №168 (згідно з Постановою КМ № 400 від 01.04.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року; із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 793 від 07.07.2022 року- застосовується з 24 лютого 2022 року, № 43 від 20.01.2023 року).
4.27. Окрім цього, Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 року- застосовується з 01 лютого 2023 року, доповнено новим розділом “XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
4.28. Так, згідно пункту 2 розділу “XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода виплачується згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункту 8 розділу “XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260).
4.29. Згідно пункту 10 розділу “XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
4.30. Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень передбачена також особам, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
4.31. У цій справі судом встановлено, що згідно довідки про обставини травми (поранення контузії каліцтва) військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 року № 1608/674, старший солдат ОСОБА_1 , 25 травня 2023 року одержав: Порушення капсульно-зв'язувального апарату лівого гомілково-ступеневого суглобу. Субхондральний перелом внутрішньої кісточки, розриву зовнішніх бокових зв'язок лівого гомілково-стопного суглоба, стресс-перелому лівої таранної кістки з тимчасовим функціональним розладом кінцівки (26.05.2023р.). Довідкою також визначено обставини отримання травми: під час виконання бойового завдання (службових обов'язків) в Харківській області. В ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, захищаючи Батьківщину. В стані алкогольного сп'яніння не перебував. Поранений перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет та кевларовий шолом).
4.32. Згідно довідки №367 від 15.06.2023 року ВЛК КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька», 15.06.2023 року проведено медичний огляд позаштатною ВЛК та визначено наступне: Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Пошкодження капсульно-зв'язкового апарату лівого гомілково-ступневого суглобу (25.05.2023р.) з тимчасовим порушенням функції лівої нижньої кінцівки.
Захворювання. ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: На підставі статті 65 графи П Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує відпустки за станом здоров'я на 30 (тридцять) календарних днів.
4.33. На підставі наявних у справі виписок із медичних карток стаціонарного хворого та довідок ВЛК судом встановлено, що сукупно позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустках за станом здоров'я у зв'язку із отриманням поранення (травми), пов'язаного із захистом Батьківщини, у період з 25.05.2023 року по 19.10.2023 року.
4.34. Враховуючи наведені судом положення нормативно-правових актів, а також встановлені судом обставини, суд вважає, що ОСОБА_1 відповідно до Постанови №168 має право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період з 25.05.2023 року по 19.10.2023 року, що є часом перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
4.35. Однак, як вбачається з листа відповідача від 22.11.2023 року, позивач не був включений до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 тисяч на період лікування, так як у військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у постанові ВЛК вказана травма, а не тяжке поранення.
4.36. Вказане свідчить про дійсну та очевидну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період лікування з 25.05.2023 року по 19.10.2023 року (перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії) у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
4.37. Доводи представника відповідача щодо мотивів не виплати позивачу додаткової грошової винагороди суд вважає безпідставними, адже Постанова №168, щодо сутності підстав для отримання такої винагороди, оперує різними поняттями, а саме: поранення, контузія, травма або каліцтво.
4.38. Варто відмітити, що отримання вказаної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, є критично важливим для фінансової спроможності ОСОБА_1 для тривалого лікування внаслідок поранення та забезпечення базових потреб для існування. А тому, зволікання із виплатою такої додаткової грошової винагороди, за наявності правових підстав для її отримання, є неприпустимим.
4.39. Суд зазначає, що при вирішення питання про призначення та виплату позивачу додаткової грошової винагороди згідно Постанови №168, відповідач допустив надмірний формалізм, що порушує права позивача на належні йому виплати у зв'язку із захистом Батьківщини.
4.40. Схожих по суті висновків дійшла колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду у постанові від 28.10.2024 року у справі 600/7283/23-а.
V. ВИСНОВКИ СУДУ
5.1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
5.2. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що військовою частиною НОМЕР_1 у спірних правовідносинах не доведено правомірність своєї бездіяльності щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період лікування з 25.05.2023 року по 19.10.2023 року (перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії) у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
5.3. Суд наголошує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 КАС України).
5.4. Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах. Роль суду в правовій державі, окрім іншого, полягає в забезпеченню правового порядку та правової визначеності. Суд не може використовуватись як механізм розбалансування правовідносин, його діяльність має відповідати вимогам справедливості та враховувати наслідки реалізації його рішень.
5.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.
5.6. Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.
5.7. При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
6.1. Згідно частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.
6.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до Закону України “Про судовий збір» від 08.07.2011 року, №3674-VI. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було. Таким чином, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період з 25.05.2023 року по 19.10.2023 року як військовослужбовцю, який у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебував у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період з 25.05.2023 року по 19.10.2023 року як військовослужбовцю, який у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебував у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Суддя О.В. Анісімов