11 листопада 2024 р. Справа № 480/5605/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області ), в якій просила:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00гривень з моменту переходу на пенсію її чоловіка;
2) зобов'язати відповідача в подальшому нарахувати і виплачувати вище вказану суму.
Вимоги вмотивовані тим, що позивачу було призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог Постанови “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021, не здійснював нарахування та виплату доплати у розмірі 2000грн.
Ухвалою суду від 15.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв'язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалами суду від 16.09.2024 та від 22.10.2024, та на виконання вимог яких відповідач подав витребувані докази. При цьому, відзиву на позовну заяву надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивачу з 01.06.2023 року було призначено пенсію в разі втрати годувальника - ОСОБА_3 , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (а.с.22).
Поряд з цим, 14.07.2021 КМУ було прийнято постанову №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - постанова № 713), якою, зокрема, вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00рн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Як вбачається з протоколу про призначення пенсії (а.с.22) та листа відповідача (а.с.5), на виконання положень вказаної постанови №713 доплата до пенсії у розмірі 2000грн. позивачу під час призначення пенсії не встановлювалася.
Позивач звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000грн., втім відповідач повідомив позивача листом про те, що оскільки позивачу призначено пенсію з 01.06.2023 з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не до 01.03.2018 з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, як передбачено п.1 постанови КМУ №713, то щомісячна доплата в сумі 2000,00грн. ОСОБА_1 не встановлювалася. Тому підстави для проведення перерахунку пенсії за умов, зазначених у зверненні, відсутні (а.с.4-5).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, в и з н а ч е н и х відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону с т а н о м н а 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію п і с л я 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім п е р е р а х у н к у пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, що встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій здійснюється, зокрема, особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018, та особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, поряд з цим доплата встановлюється до тих пенсій, р о з м і р яких обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, в и з н а ч е н о г о с т а н о м н а 01.03.2018 або до цієї дати.
Тобто умовою для встановлення надбавок, зокрема для осіб, яким призначена пенсія відповідно до Законом №2262-ХІІ, є не лише дата, з якої призначено пенсія, а й визначення розміру пенсії, який має бути обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення с т а н о м н а 01.03.2018 або до цієї дати.
У цій справі судом встановлено, що позивачу з 01.06.2023 року призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ та її розмір обчислено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_3 від 09.06.2022 №11/34467/1358, визначеного станом на 05.03.2019 (а.с.30), зокрема з грошового забезпечення з урахуванням надбавок у розмірі 17910,00грн. (а.с.22). У зв'язку з чим розмір пенсії позивача при призначенні 01.06.2023 склав 30% грошового забезпечення годувальника із суми 17910,00грн., що становить 5373,00грн. (а.с.22).
Таким чином, враховуючи, що розмір пенсії позивача за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з 01.06.2023 фактично було обчислено, виходячи із грошового забезпечення годувальника, визначеного станом на 05.03.2019, тобто після 01.03.2018, підстав для встановлення позивачу надбавки, визначеної п. 1 Постанови №713, у відповідача не було.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд доходить висновку, що відповідач, відмовляючи у задоволенні нарахуванні та виплати надбавки позивачу відповідно до Постанови №713 діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, його дії відповідають критеріям відповідності, визначених в ч.2 ст. 2КАС України, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.
Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат згідно із ст. 139 КАС України суд не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м.Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст судового рішення складено 11.11.2024.
Суддя І.Г. Шевченко