08 листопада 2024 р. № 400/7260/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А. з розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаТериторіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (далі - відповідач, ТУ Служби), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років у Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 12.01.2024, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахування до вислуги років у Службі судової охорони часу навчання позивача у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати позивачу вислугу років у Службі судової охорони станом на 12.01.2024 відповідно до пункту 5 розділу I Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахувавши до вислуги років у Службі судової охорони, станом на 12.01.2024 року, час навчання позивача у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, що відповідачем під час встановлення позивачу вислуги років не було враховано зміни від 18.11.2021 року, що були внесені Вищою радою правосуддя до Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони і відповідно протиправно не зарахувано до вислуги років у Службі судової охорони часу навчання позивача у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
Ухвалою від 06.08.2024 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.
Відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що оскільки час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії, а також той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, наведені позивачем норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.
Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач з 15.01.2024 проходить службу в ТУ Служби на посаді контролера II категорії 1 відділення 1 взводу 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони.
Згідно наказу ТУ Служби від 12.01.2024 №23 о/с (по особовому складу) вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 15.01.2024 становить 00 років 00 місяців 01 день.
У період з 03.09.2020 по 09.0.2004 позивач проходив навчання у цивільному закладі Сучасна гуманітарна академія, у період з 03.08.2004 по 25.06.2005 у Національному університеті внутрішніх справ, у період з 01.10.2006 по 30.09.2006 у Миколаївському гуманітарному університеті імені Петра-Могили.
Позивач 16.07.2024 звернувся до відповідача з рапортом № 45.11-1222/вн щодо зарахування йому до вислуги років у Службі судової охорони часу навчання позивача у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів
Відповідач листом від 17.07.2024 №45/06-435 відмовив позивачу у зарахуванні до вислуги років у Службі судової охорони часу навчання позивача у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів
Не погоджуючись із відмовою зарахувати стаж, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір суд виходить з наступного.
Встановлення стажу служби (вислуги років) співробітникам Служби судової охорони передбачено пунктом 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року), згідно якого до стажу служби у Службі зараховуються періоди, визначені Законом № 2262 та Постановою № 393.
Рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року були внесені зміни до п. 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, а саме: до стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Законом № 2262) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.078.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій І грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393).
Частиною 2 ст. 17 Закону № 2262 встановлено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, встановлено і у п. 2 Постанови № 393.
Законодавством передбачено два випадки зарахування часу навчання до вислуги років при призначенні пенсії: 1) у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми такого навчання); 2) у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
Таким чином, “цивільні вищі навчальні заклади» зазначені окремо від “інших навчальних закладів», і для цивільних навчальних закладів відсутні будь-які умови для зарахування часу навчання до вислуги років, зокрема відсутні вимоги щодо присвоєння офіцерського (спеціального) звання. А відтак, посилання відповідача на обов'язковість присвоєння після закінчення вищого цивільного закладу освіти офіцерського (спеціального) звання є необґрунтованою, оскільки суперечить ч. 2 ст. 17 Закону № 2262.
Додатково необхдно зазначити, що присвоєння спеціального звання після закінчення вищого навчального закладу можливо виключно для студентів, які пройшли військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу та були зараховані до вищих навчальних закладів за денною формою навчання. Студенти, які закінчили вищий навчальний заклад та здобували освіту за заочною формою навчання не мали права та не могли бути зараховані на військову кафедру при вищому навчальному закладі, а отже їм не могло бути присвоєно спеціальне звання після закінчення вищого навчального закладу. Таким чином законодавець передбачив узагальнення здобуття вищої освіти кандидатам на посади до Служби судової охорони без будь яких умов щодо присвоєння спеціального звання (включно з заочною формою здобуття вищої освіти).
Отже, періоди навчання позивача у цивільних вузах відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 2262 та п. 2 Постанови № 393 повинні бути зараховані до вислуги років в Службі судової охорони із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби - всього 02 роки 06 місяців 09 днів, але не як просить позивач станом на 12.01.2024, а станом на 15.01.2024, адже його прийнято на службу з 15.01.2024 і визначено вислугу років для встановлення надбавки станом на 15.01.2024, що підтверджується змістом наказу від 12.01.2024 № 23о/с.
Також, позиція відповідача, викладена у листі та відзиві стосовно того, що час навчання у цивільному закладі вищої освіти додатково зараховується “при призначення пенсії» - суперечить п. 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони; а позиція відповідача, “після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти Вам не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання» -суперечить ч. 2 ст. 17 Закону № 2262 та п. 2 Постанови № 393.
Посилання відповідача на те, що час навчання у цивільних закладах освіти в межах п'яти років додатково зараховують лише під час призначення пенсії судом не приймається до уваги, так як відносини з приводу яких виник спір в даній справі врегульовані саме Положенням про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року. Дане положення згідно п. 1 визначає порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони.
Згідно абз. 2 п. 5 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, стаж служби у Службі судової охорони дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Таким чином, Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони встановлює порядок зарахування періодів у тому числі і визначених Закону № 2262 та Постанова № 393, а саме, для встановлення стажу на час проходження служби. Те, що в абз. 3 та 5 йде відсилання на Закону № 2262 та Постанови № 393 не звужує трактування даного пункту Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони як такого, що застосовується лише при призначенні пенсії.
Згідно абз. 1 п. 5 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони в даному пункті не йдеться про зарахування часу проходження служби при розрахунку стажу необхідного при призначенні пенсії.
Таким чином, дії ТУ Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони є протиправними.
Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позов задовольнити частково.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України
Керуючись статтями 2, 19, 134, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005 43562808) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005, ЄДРПОУ 43562808) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 15.01.2024, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
3. Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005, ЄДРПОУ 43562808) провести перерахунок ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) вислуги років в Службі судової охорони станом на 18.07.2023 відповідно до пункту 5 розділу I Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, зарахувавши до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 15.01.2024, час навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби та право на пенсійне забезпечення, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005 43562808) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя І. А. Устинов